最新公布的一份文件显示，中国正试图通过公司制改制等一系列改革令庞大的国有企业系统更好地适应经济发展的要求。专家分析称，即使国有企业完成改制，也可能存在“形似神非”的问题，此外，如何走向市场化也是下一步国企改革要关注的重点。
7月26日，国务院办公厅印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》（下称方案）提出，2017年底前，中央企业（不含中央金融、文化企业）全部改制为有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
《方案》在日前召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上审议通过。此次会议还特别强调，年底前基本完成国有企业公司制改制工作，是深化国有企业改革的一个重要内容。
国资委研究中心专家、中央企业智库联盟秘书长彭建国在接受界面新闻采访时表示，中央企业公司制改革是国有企业按照《公司法》进行改造的过程。
“中国的国有企业过去是按照全民所有制公司企业法注册的，《公司法》出台之后要求将国有企业改组为符合现代企业制度的公司，其中包括董事会、监事会和经理层等。”他说。
《方案》指出，中央企业推进公司制改制，要结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。要严格审批程序，央企集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准。
事实上，早在1993年11月，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就首次提出，建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是中国国有企业改革的方向。
今年以来，中国政府对于国企公司制改革的关注度正在加大。今年3月全国“两会”期间李克强总理所做的政府工作报告提出“今年（国有企业）要基本完成公司制改革”。5月，国务院办公厅引发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构指导意见》（下称指导意见）再次确定了这一目标。
“从国资委提出到两会《政府工作报告》，再到深改组会议和今天正式文件的公布，可以看出完成国有企业公司制改革这件事情已经做实，中国国有企业即将全面进入公司制时代。” 国企改革专家、中国企业研究院首席研究员李锦对界面新闻说。
彭建国在采访中将国有企业公司制改革比作国企改革的“牛鼻子”。在他看来，公司制改革是国有企业建立现代企业制度中的一个基础性和前置性的工作。
“现代企业制度的典型性就是法人治理结构，也就是公司制，如果不改革的话，中国的国企改革就缺乏前提，因为它能够在一定程度上决定企业的治理模式和运行模式。”他认为。
李锦也对界面新闻表示，公司制改革能使企业的股权关系将更加明确，有利于落实以“管资本”为主的国资监管改革；此外，也能为企业进一步的股权多元化改革、混合所有制改革奠定基础，还有利于提升企业集团整体的市场化水平。
在本轮国企改革的浪潮下，国企公司制改革出现了明显的提速。国资委去年年底提供的数据显示，中央企业的子企业公司制改制面超过92%，建设规范董事会的中央企业达到85家。
不过，国务院在《指导意见》中也明确提到，当前从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。
在专家看来，国有企业公司制改革是一个动态的过程，并非一蹴而就。彭建国表示，现在国资委直接监管的101家中央企业中有三分之二的企业连第一步都没有走出去。而且即使企业完成了公司制改制，也存在“形”和“神”的问题。
“目前有些企业仍存在形似神非的问题，表面来看董事会、监事会都存在，但这些机构能否真正形成有效制衡，形成监督机制还有待考察。”他告诉界面新闻。
李锦同时强调，公司制改制后要面临走向市场化的问题，这就涉及到债权、债务的消化、资产价格评估等问题，这也是下一步国企公司制改制过程中要关注的重点。
值得注意的是，最新公布的《方案》明确提到了政府关于公司制改制的一系列支持政策。例如，在国有划拨土地处置、税收、工商变更登记和业务资质资格承继等方面提供了相关政策支持，这会为公司制改制工作的顺利推进奠定良好基础。
