中国吸烟者戒烟意愿较低 官方报告建议定期提高烟草税

报告建议称,中国需要进一步推动税制改革和提高卷烟价格。

图片来源 :摄图网。

作为世界上吸烟人数最多的国家,中国拥有超3亿的吸烟人群,每年有超过100万人死于吸烟相关疾病,另外约有10万人死于二手烟暴露。

5月31日“世界无烟日”之际,中国官方在一份调查报告中公布了上述数据。

这份《国际烟草控制政策评估项目中国调查第一轮至第五轮(2006-2015)调查报告》由国家卫计委、中国疾病预防控制中心等部门联合发布。在发布报告时,中国疾病预防控制中心副主任梁晓峰提出警告:“如果不采取有效措施减少烟草使用,预计到2050年,中国与烟草相关的死亡人数将达到300万。”

2003年,中国签署了世界卫生组织的世界首部卫生公约《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》),并于2006年正式生效。在此之后的11年来,中国政府推出了一系列控烟政策。包括禁止领导干部在公共场所吸烟(2013年12月);北京(2015年6月)、深圳(2017年1月)和上海(2017年3月)实施全面无烟法规;禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告,禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告(2015年9月);卷烟批发环节从价税由5%增至11%(2015年5月),并实现税价联动。

国际烟草控制政策评估项目(ITC)经历四轮调查,前四轮调查于2006年、2008年、2010年、2011年在7个城市(北京、上海、广州、沈阳、昆明、长沙、银川)的城区以开展。从第五轮开始,调查在5个城市的市区和5个城市的农村地区开展:北京、上海、广州、沈阳、昆明的市区;西宁、伊春、湖州、长治、铜仁的农村地区。

调查报告称,在过去一段时间里,尽管中国吸烟者戒烟率从6.0%(2006年-2007/2008年)增长至9.2%(2011/2012年-2013/2015年)。但是,中国吸烟者戒烟意愿依然很低。根据调查结果,59%的中国吸烟者不打算戒烟。而戒烟意愿正是预测未来戒烟尝试的重要指标。在20个参与ITC调查的国家中,中国吸烟者没有戒烟意愿的比例(3%)排名第三。

此外,调查还显示,在参与调查的中国城市中,虽然餐厅内的吸烟率有所减少,但是其减少幅度远小于其它参与ITC调查且已经实施全面无烟法律的国家。但值得关注的是,北京全面的无烟法律实施之后,餐厅吸烟显著减少。

据了解,吸烟可导致肺癌、肺气肿、冠心病、阳痿、中风等几种具体健康危害。报告显示,自2006年以来,吸烟者们对吸烟导致的具体健康危害的认识程度在增加,其中,对吸烟导致肺癌的认识非常高,85%的吸烟者都对此有所认识;但是,吸烟者们对吸烟导致冠心病、阳痿和中风的认识差距很大,但冠心病和中风都是导致过早死亡的主要原因。此外,总体上,城市地区对吸烟危害的认识水平高于农村地区。

在对吸烟者的健康警示方面,报告显示,更多的中国吸烟者从烟盒上得到有关吸烟危害的信息。但是,与纯文字健康警示相比,大而清晰的图形健康警示在提高吸烟危害认识和促进戒烟方面更有效。然而,中国目前并未按照世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求,使用图形警示。报告发布者称,仅凭卷烟包装上的文字警示并不能有效地促成吸烟者戒烟。2009年和2013–2015年间,每10个中国吸烟者中,少于2个报告说警示标识使他们想到吸烟的危害或使他们更可能戒烟。

同时,报告认为,卷烟价格的可负担性,是少有吸烟者将卷烟价格列为促使他们戒烟的原因。然而,“提高烟草制品的价格和税收是促进吸烟者戒烟、预防青少年吸烟以减少烟草使用的最有效方法。”

但在中国,由于2009年和2015年的卷烟税收和价格调整未能跟上收入快速增长的步伐,因此绝大多数中国吸烟者并不考虑吸烟带来的经济负担。在2013–2015年间,可负担的卷烟价格是促成中国吸烟者选择其品牌的最常见原因——有91%的吸烟者表示这是他们选择当前品牌的原因之一。

基于此,报告建议称,中国需要进一步推动税制改革和提高卷烟价格。通过定期提高烟草税,从而提高卷烟零售价,使卷烟随着时间的推移变得不太可负担。

除了上述建议外,梁晓峰还指出,在我国,大多数吸烟者和非吸烟者都对更强的烟草控制政策,比如全面的无烟法律、图形健康警示和全面禁止烟草广告,表示了支持。基于此,报告发布者建议参考北京、上海和深圳的全面无烟法规,实施全面的全国性无烟法律,同时开展强有力的、严格的执法工作。此外,还要采用覆盖烟盒包装至少50%面积的大型图形健康警示。

来源:界面新闻

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