作者：AutoR智驾 明阳
持续火爆的共享单车，终于要迎来第一条管理办法。
今天（5月22日），交通部发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，要求各城市研究建立车辆投放机制，规范停车点位设置。
要求用户必须实名制注册、使用，企业严禁向未满12岁的儿童提供服务，要求推广运用电子围栏等技术。鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务，企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管。
*摄影：北青报记者郝弈
对其定位明确为是分时租赁营运非机动车，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。同时，也明确不鼓励发展互联网租赁电动自行车。
《指导意见》明确指出，城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，应坚持“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则鼓励和规范发展。各地要坚持优先发展公共交通，结合城市特点做好慢行交通规划，统筹发展互联网租赁自行车，但不鼓励发展互联网租赁电动自行车。
上海同济大学教授诸大建认为，“下好这局棋的关键一步，政府当前必须有更多作为。”
他说：“共享单车要解决公共出行问题，只是问题的一半。一是骑车要有单车，一是骑行要有空间，这个空间就包括骑车空间和停车空间。这两个完整了，城市对于共享单车才是友好的。去年单车企业在提供车辆上做了文章，球现在就在政府脚下了。一个基本的判断是，城市之前没有准备好应对共享单车。从长久来看，必须要系统开辟城市单车空间，这是共享单车的正面发展方向。”
为解决行车和乱停乱放问题，《指导意见》要求各城市根据城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立车辆投放机制，合理有序投放车辆。针对目前停车空间不足的问题，提出要合理布局自行车交通网络和停车设施，提高自行车道的网络化和通达性，纠正占用非机动车道等违法行为。
在停车点位上，对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位。
交通运输部科学研究院研究员吴洪洋表示，“共享单车的有效管理，亟需政府、企业、行业和用户共参共治，当前建立共享单车停放管理中的正面清单与负面清单，非常必要。负面清单主要划定某些区域，比如安全通道、消防通道、盲道等，这是不能停放的，共享单车企业必须应该试图能够通过技术来对用户规范。正面清单则是指在一些大的地铁站口，人流车流集中的商业中心区域，固定划定一部分地方可以停放。”
*摄影：北青报记者郝弈
而在运营服务方面，针对公众对于部分共享单车安全性的担忧，征求意见稿提出要加强互联网租赁自行车标准化建设。鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。
企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度。
积极推行“即租即押、即还即退”模式。
不过，目前摩拜与ofo都难以达到这一点。摩拜退还押金需要2-7个工作日，而且账户余额并不会退还。申请余额则需要用户拨打客服电话或者以邮件形式并且提供账户注册号、姓名、充值流水号信息。
而ofo现与接入到支付宝，虽然可以通过芝麻信用免押金租车，但是余额退还同样需要客服人工操作，无法即时到账。
同时要引导用户安全文明用车，加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育。加强信用管理，建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，对建立守信激励和失信惩戒机制。
中国政法大学教授李俊辉则表示，“保障用户资金安全，是未来共享单车企业发展中的重要准则。总体思路是鼓励共享单车企业来做免押金服务，但是也不禁止或限制企业收取押金。而在押金管理模式上，有一个倡导的规则是即租即压，即还即退。企业对用户的押金，应该是开立专门账户，接受专门监管。避免一部分企业挪用押金投资，如果失败，会导致资金的风险。”
*摄影：北青报记者郝弈
从高造价、高押金的摩拜到持续在周五、六、日推行免费骑行的ofo最后到带中控大屏的小蓝单车，他们无一不面对被用户破坏，被竞争者破坏的尴尬局面。
一面高喊做公益，一面却是城市交通混乱，如何做到城市共享单车完全融入城市并不能单单依靠企业、依靠几个有志青年能够完成的事情。
而政府能够以管理者、推动者的身份融入其中则至关重要。
在意见稿出台之后，与摩拜不同，ofo对关于交通运输部《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》及时做出了回应。
今天的这一幕，与当年快的、滴滴及时回应政府出台新规恍若重现。
下面我们来看一下第一时间表示服从管理的ofo的回应意见：
ofo小黄车十分赞同征求意见稿提出的“加强线上线下服务能力建设”、“充分利用互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理“、“创新经营服务方式”等理念，并在企业运营实践中始终基于上述理念与各级主管部门及合作伙伴一道解决共享单车创新发展中的难题，引领行业规范，健康有序发展。
为此，ofo小黄车：（1）始终坚持发展专业运维团队，全面推行城市“网络化”运营；（2）在共享单车行业中率先北斗导航定位系统，采用电子围栏的方式管理车辆；（3）始终呼吁主管部门加强对押金的管理，独家采取资金托管，而非简单银行监管的方式确保用户押金安全；（4）积极推行全行业信用体系建设，响应发改委、团中央号召大通共享单车行业信用体系。
共享单车在中国是一项有原创精神的新出行模式，但其公共服务属性决定了政府不可能脱离于其运行之外。
同时也不能仅仅将自己限定在管理者的角色之上，它同样应该是促进这一模式在城市落地生根的推动者。
从这个角度而言，政府应该帮助共享单车运行者维护其商业模式的完整性。
《AutoR智驾》微信号：zhenengqiche
关注汽车的智驾时代上智驾网（http://www.autor.com.cn）
合作or新闻线索提供，联系邮箱：editor@autor.com.cn
