上海社科院:境外经贸合作区是“一带一路”新增长点

境外经贸合作区将成为“一带一路”的重要投资平台和新的增长点,应从国家开放战略的角度完善境外经贸合作区制度。

叶静宇 2017/05/18 15:34 | 评论(0)A+
来源:界面新闻

图片来源:视觉中国

上海社会科学院与香港贸易发展局周三发布《“一带一路”中外合作园区发展报告》。报告称,中国在“一带一路”沿线国家参与建设的境外经贸合作区,未来将成为“一带一路”的重要投资平台和新的增长点。报告建议,从国家开放战略的角度完善境外经贸合作区制度,推动其发展。

上海社科院院长王战在发布会上指出,经济区是一国投资贸易便利化的重要载体,即便是发达如美国,也仍然将经济区作为扩大就业、提高制造业竞争力的重要平台。中国改革开放以来建立了各种形式的经济区,极大推动了投资和贸易便利化。中国在经济区建设方面积累的经验,可以为发展中国家,特别是后起改革开放国家提供帮助。

中国的境外经贸合作区建设始于2006年,2014年以后明显增加。主要由商务部牵头,与政治稳定且同中国关系较好的国家政府签署相关协议,以国内审批通过的企业为建设经营主体,形成了各种不同类型的境外经贸合作区。

根据商务部统计,截至2016年底,中国企业在36个国家在建合作区77个,累计投资241.9亿美元,入区企业1522家,总产值702.8亿美元,上缴东道国税费26.7亿美元,为当地创造就业岗位21.2万个。

其中,中国在20个“一带一路”国家有56个合作区,占在建合作区总数超过70%,累计投资185.5亿美元,入区企业1082家,总产值506.9亿美元,上缴东道国税费10.7亿美元,为当地创造就业岗位17.7万个。

上海社科院报告指出,中国在“一带一路”沿线国家的境外经贸合作区基本处于项目的建设初期。根据商务部的数据,在“一带一路”沿线国家境外经贸合作区中,平均每个园区的投资金额只有3亿多美元,每个企业的投资额也只有1700万美元。

上海社科院调研发现,“一带一路”沿线许多国家,缺乏境外经贸合作区的制度安排,需要通过国家层面签署相关协定,保证境外合作区的法律效力。其次,与单个企业对外直接投资不同,境外经贸合作区具有体量大、涉及要素制度多样性等特点,在要素市场不完备的情况下,需要政府间沟通促进要素的流动。

对此,上海社科院建议,境外经贸合作区建设要与两国的国家战略紧密结合起来,并体现在双边投资协定和相关的自贸区协定中。

目前,中国与“一带一路”沿线国家签署的双边投资协定很多,但都集中在1990年代以及本世纪初期。针对协定的投资自由化程度低、法律约束性不够等问题。报告认为,中国可以与“一带一路”沿线境外合作区相对较多的国家进行双边投资协定的深化谈判,或者体现在双边贸易协定中的投资条款上。

报告还建议,发挥上海自贸试验区金融制度创新的作用,对接境外经贸合作区,推进对外投资项目资金的及时到位以及发挥资金池功能。

报告指出,在目前人民币面临贬值压力和金融业严防系统性风险的情况下,央行和国家外汇管理局对资金流动进行窗口指导,无疑是正确的。但一国资本项目的开放以及有效的金融监管需要长时间的完善,这也意味着不能等到资本项目开放了,再去建设境外经贸合作区,而是要寻找有效的方法和手段去解决问题。

报告认为,通过上海自贸区的自由贸易账户,可以先在条件比较成熟的国家(金融基础设施比较完善、金融制度比较健全)的境外经贸合作区进行对接试点,取得经验后在相关政府部门评估的前提下在境外经贸合作区推广,这同时也为中国资本项目开放提供试验平台。

香港贸易发展局研究总监关家明则表示,香港可以发挥服务业的优势,对接“一带一路”沿线经贸合作区。他说,香港同“一带一路”沿线国家特别是东南亚地区有着长期的商业往来,发挥香港在专业服务领域的作用可以弥补境外经贸合作区在该领域的配套支持短板。

该报告是上海社科院关于“一带一路”的最新研究成果之一。作为首批国家高端智库试点单位,上海社科院在“一带一路”建设中提供了重要的智力支撑,过去四年,共完成50多项研究课题,并多次向中央及有关部门进言,提出落实“一带一路”倡议的构想。

除上述报告外,由中国国际经济交流中心和上海社科院两家国家高端智库合作共建的“丝路信息网”也于5月14日“一带一路”国际合作高峰论坛期间正式上线。“丝路信息网”数据涵盖“一带一路”相关国家和众多城市,包括丝路国家库、丝路城市库、文献数据库、统计数据库、投资项目库、经济运行报告库、中国国策库等子数据库,将为各级政府、企业以及参与“一带一路”建设提供信息。

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