特朗普税改计划“四宗罪” 它只是个愿望清单

特朗普的税改计划会大幅增加美国财政赤字和公共债务;将导致大量逃税行为;会导致全球竞相削减企业税;会导致低收入者的境况恶化。

2017年4月26日,美国白宫,记者拍摄特朗普的减税和税收改革计划。来源:视觉中国

自赶在上任100天之前公布了号称里根以来最大的减税计划后,特朗普政府迄今仍未对此提供更多细节。尽管如此,已有经济学家指出了这一税改计划可能产生的不利影响:会大幅增加美国财政赤字和公共债务;将导致大量逃税行为;会导致全球竞相削减企业税;会导致低收入者的境况恶化。

布鲁金斯学会高级研究员盖尔(William Gale)5月8日撰文称,首先,特朗普的税改计划会大幅增加美国财政赤字和公共债务。

有经济学家预计,特朗普的减税计划未来十年将让美国国家债务增加数万亿美元。偏保守的税务基金(Tax Foundation)经济学家科尔(Alan Cole)预计,将个人所得税税级减到3级,以及把企业税降到15%可能会让美国财政部未来十年损失4万亿-6万亿美元。

主张削减赤字的团体——尽责联邦预算委员会(Committee for a Responsible Federal Budget)主席麦克金尼斯(Maya MacGuineas)说,经过粗略计算,特朗普的减税计划规模约为5万亿美元。她说,鉴于目前美国的财政状况和赤字规模已经是二战以来最差,这一规模令人难以想象。

“特朗普的税改计划基本上是给每个人都减税。这是真正的改革,但如果要达到税收中性,很难。税改有赢家,有输家,但特朗普明显想让每个人都赢。”布鲁金斯学会与城市研究所联办的税收政策中心(Urban-Brookings Tax Policy Center)高级研究员罗森塔尔(Steven M. Rosenthal)说。

其次,特朗普的税改计划将导致大量逃税行为。他说,特朗普把企业税降到15%,纳税中间实体(Pass-through Entity,即按照个人税率纳税的个体户、合伙人)也包括其中,同时将最高个人所得税设定在35%,这会鼓励美国人将工资所得转换为企业收入。

美国财政部官员和国会议员已经意识到这个问题,但目前为止还没有就如何解决达成一致。美国财政部长姆努钦5月1日表示,需要给美国的中小企业设定一个税率,但要同时保证,一些本该按35%缴纳个人所得税的人不会借此套利。

第三,特朗普的税改计划会导致全球竞相削减企业税。盖尔指出,如果美国将企业税减到15%,其他国国家可能需要把企业税减到更低的水平。经济合作与发展组织(OECD)今年4月的数据显示,美国目前的企业税(35%)在34个OECD国家中排在首位。但如果降到15%后,美国将变成其中企业税最低的国家之一。目前,仅有7个国家的企业税低于(或等于)15%:瑞士(8.5%),匈牙利(9%),爱尔兰(12.5%),加拿大(15%),拉脱维亚(15%)和波兰(15%)。

盖尔补充称,一般来说,为补足税收收入,其他国家在削减企业税时会提高增值税。但美国没有增值税,因此,当全球竞相削减企业税时,美国的税收收入会越来越糟糕。

最后,特朗普的减税计划为最高收入者大幅减税,但给最低收入者减税的幅度却很小,如果加上特朗普削减预算,这会导致低收入者的境况恶化,同时会给美国最富有的家庭带来大量利益。

盖尔说,从政治上讲,税收改革困难重重,因为它在让一部分人受益的同时,会让另一部分人利益受损,而利益受损人的反对声音往往会盖过受益者的支持之声。从经济上讲,税收改革充满挑战,原因是,对于从来没有实施过的税收政策,其效果不能预知,且充满争议。

“特朗普这份的税改计划与其说是一些实际的建议,不如说是一份愿望清单。”盖尔这样评价特朗普税改计划。

以下为特朗普政府4月26日公布的税改计划

  • 将企业税从目前的35%大幅降至15%;
  • 个人所得税税档由原来的7个减少到3个:10%,25%和35%。最高税率下降了将近5个百分点,这减轻了大部分美国人的税收负担,包括富人。不过,特朗普的税改计划并没有说明具体的税档范围;
  • 废除遗产税。根据税务基金会的数据,截至2014年,美国的遗产税之高在全球排名第四。尽管特朗普政府表示,遗产税是农民和小企业的负担,但批评人士指出,这可能给是特朗普在帮助自己的家庭和他富有的朋友;
  • 降低资本利得税。在特朗普减税计划下,联邦资本利得税最高税率从23.8%降到20%,旨在激励人们投资;
  • 标准扣除额(Standard Deduction,即免税收入额)翻倍,目前的标准扣除额是,单身人士每人6350美元,已婚夫妻12700美元。特朗普的减税计划会将这一标准翻倍;
  • 废除替代性最低税(alternative minimum tax,简称AMT)。AMT旨在确保那些有资格获得特别税务减免和抵税金的人群仍然向政府支付最低数额的税款。原本是为防止富人因为特别税务减免或抵税金而支付很少的税款。AMT加重了富人的税收负担。

 

来源:界面新闻

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