作者：宋毅轩
日前，美国总统特朗普在威斯康辛州(Wisconsin)签署行政命令，指示联邦机构审视现行H-1B非移民工作签证的规定是否符合美国利益，实施贯彻美国几十年来“买美国货，雇美国人”的指示。
新的行政令将要求联邦机构展开审查，加强对移民法规以及有关到美国工作的外国雇员入境的其他监管法规的执法力度。为美国本土劳工创造更高的工资和更高的就业率。
尽管这个行政命令没有直接对H-1B的规定做出指使，而是启动一系列的审查和评估，呼吁联邦部门开始提出方案改革，但是特朗普这项行政命令的目的却已经是显而易见，就是通过限制移民，来加强对美国本土劳务工作者的保护，防止美国本土的工作者被持有美国H-1B签证的外国雇员抢走饭碗。
尽管特朗普这一句“买美国货，雇美国人”的口号喊出来，确实好象是在为美国着想的样子，但是他的这一项政策真的能够“Make America Great Again”吗？不如我们来细细分析一下。
特朗普的这一行政命令签署的背景，确实是H-1B这一移民政策体系出现了种种问题，大量的低于H1-B规定工资的外籍工作人员进入了美国，导致了美国本土劳工的工作机会减少了。所以他签署这一项行政命令的的目的，首先是 改革H-1B当前的运行方式，解决这一运行方式出现的种种问题，并且通过改革H-1B的运行方式，将不符合条件的持有H-1B签证的外国人雇员驱逐出去，以此来保护美国本土的工作人员的工作机会。
如果特朗普“买美国货，雇美国人”的行政命令成真，最难受的恐怕是美国的一些企业了。因为一旦这项行政命令变成现实，以前那些不符合H1-B的条件的外籍工作人员都不能继续在美国工作了。然而像苹果、微软等美国著名的科技公司却十分依赖这些不符合规定，却薪资低廉的工作人员。一旦特朗普“买美国货，雇美国人”的行政命令成真，这些大公司就会失去大量的成本低廉的劳动力，公司的用人成本自然就会上升。
除此之外，对于留学生来说，H1-B的评定审查条件，将会更加严格，这无疑将会使留学生申请H1-B的难度大大提高，会有相当一部分留学生因为种种原因，而无法获得H1-B签证，不得不回国。
从这一方面来说，特朗普的“买美国货，雇美国人”行政命令，确实是想在减少在美国工作的外国工作人员的数量，来保护美国本土劳工的工作机会。但是目前在美国留学的留学生真的有必要担心将来无法留在美国工作吗？
笔者认为特朗普的“买美国货，雇美国人”的行政命令，主要是针对那些可替代性强的低级工作，而美国所紧缺的高级技术劳动人员受到的影响微乎其微。
为什么呢？
美国的H1-B签证设立的目的，首先就是为了引进外国的拥有高级技术的专业人员，说白了就是为了吸引外国的高水平人才为美国的发展出谋划策的一种通行证。前面我们也提到过，美国的苹果、微软等著名的高科技公司，十分依赖拥有H1-B的外国人才，不管这些人才是否符合H1-B签证的条件：如果符合，那么就是稀缺的高科技人才，对公司的发展有着不可或缺的作用；如果不符合，就能够以比招本土美国人更低廉的成本获取劳动力。可以说，美国能有今天的繁荣和地位，这一项吸引外国人才的政策有着极大的贡献。
然而，在当前，H1-B这一项原本以吸引外国人才为目的的政策十分低效，甚至已经失去了他原本的功能，这也是特朗普准备对它进行改革的根本原因。
那么为什么H1-B 这个系统失去了它原本的功能呢？传说中的ICC印度咨询外包公司，承接企业IT外包业务。近年占据H1B工作签证的半壁江山。在2015年美国前25大申请H1B工作签证的公司中，IT服务外包公司占14家。而申请数量排名前三的公司更全部是IT外包公司。现在老印一个人可以通过好几个ICC中介交好多份申请，直接导致的结果有两个：
1.提交H1B申请中印度人比中国人申请数多 10 倍。（2015年的H1B名额中，印度人占去了85%, 大头就是这些空降ICC廉价劳力。）只有一个名额的中国人抽中概率降低，两次抽不中就被迫回国。
2.抽上签的人也因为工作环境里越来越多的老印而受排挤。
由于ICC的存在，H1-B就不是高技术的代名词了，反而成了一种非法移民的合法途径，用特朗普的话来说，这是一种“滥用”。
特朗普的“买美国货雇美国人”行政命令成真之后，上述的这种情况就会被极大的改善，也就是说，曾经印度人凭借ICC很容易拿到H1-B，改革之后这种情况将不复存在。
对于留学生来说，固然日后对于H1-B的审查会更加严格，想要留在美国工作的难度会变大，但是如果特朗普的新政能够将ICC这种不合理竞争的毒瘤排除出去，那么对于除了印度之外的留学生来说都不一定是不利的，毕竟ICC每年掺的水分有十倍之多啊！试想一下，过去中国留学生和全世界除了印度之外其他国家留学生竞争百分之十的机会，而改革之后，中国留学生和全世界所有国家竞争百分之百的机会，总的来说，机会还是变大了很多不是吗？
总结一下，特朗普的“买美国货，雇美国人”的行政命令势必会带来多方面的影响：首先对于美国企业来说，它们很难受，廉价劳动力会被新H1-B堵在门外，用工成本陡然上涨；其次，由于H1-B审查评定将会更加严格，会有一小部分留学生将无法留在美国工作，但是对于真正掌握高科技知识的人才来说没有影响。最后，新H1-B将会极大的打击ICC这种不公平竞争的毒瘤，对于除了印度之外的留学生来说，或许有一定的帮助。
