我们需要什么样的城市化来解决社会差别?

卢迈认为,我们要承认社会差别,且现在还不能对于收入和财富做简单的平均,但仍应追求在社会公平方面遵循几大原则,以此推动城市化。

叶静宇 2017/03/20 07:00 | 评论(0)A+
来源:界面新闻

图片来源:视觉中国

2016年,中国基尼系数止步七年回落趋势再度回升,收入分配不均的问题仍然困扰着中国。今年的政府工作报告也表示,“在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面,人民群众还有不少不满意的地方。”在解决社会收入差距的问题上,中国发展研究基金会秘书长卢迈主张,积极推进城市化是解决社会收入差距的重要手段。

今年1月,国家发展改革委员会副主任兼国家统计局局长宁吉喆透露,2016年中国基尼系数(Gini coefficient)比2015年提高了0.003,达到0.465,高出国际公认的基尼系数警戒线0.45。基尼系数是判断收入分配公平程度的指标,系数值在0-1之间。基尼系数为1,表示居民之间的收入分配绝对不平均,基尼系数为0则表示绝对平均。根据国家统计局的数字,2008年,中国基尼系数达到了0.491,此后到2015年一直处于回落趋势中。

卢迈近期在中国经济50人论坛“长安讲坛”上发表演讲时指出,中国基尼系数高,区域收入差距大、城乡收入差距大,这两项分别占整个收入差距的40%左右,区域内的收入差距仅占约20%。因此,积极推进城市化,使农村人口可以享受到更好的公共服务,将使整个社会的收入差距缩小。

可用以印证上述观点的是,过去几年,中国西部地区城市化发展迅速,随之,居民收入增长也十分亮眼。例如,2016年,贵州、青海两地城镇常住居民人均可支配收入名义增速均达到9%,领跑全国。

比如,“十二五”期间,贵州省大力实施工业强省和城镇化带动两大战略,城镇建成区面积、城镇人口分别比2010年提高49.33%、26.11%,城镇化率达到42.01%。

2016年,贵州省获批建设国家大数据综合试验区,这也是首个国家级大数据综合试验区,贵州一跃成为中国的大数据产业中心。其背后与贵州电力资源丰富有关,但城镇化建设带来的劳动力回流、网络基础设施建设等亦不可或缺。

卢迈表示,城市化的含义实际上是对促进社会公平的强调。收入分配仅是“公平”的核心问题之一,此外,财富分配、就业机会、教育和健康资源和社会保障等,共同构成了“公平”的核心问题。

他说,我们要承认社会差别,且现在还不能对于收入和财富做简单的平均,但仍应追求在社会公平方面遵循几大原则,以此推动城市化。

其一,权利必须平等,尤其是政府权利必须平等。卢迈说,过去最不平等的时候是农村人口选举人大代表,其比例和城市是不一样的,但现在已经统一了。

其二,机会平等。经济机会、社会机会要平等开放。“过去分配,谁有关系谁可以得到比较好的对待,现在我们起码在表面上做到了平等,说大家都有机会,可是实际上由于关系、社会交往的能力不同,所以还是不平等的,那是另外一个问题了。”卢迈说,“如果再加上腐败那就更糟糕了。”

其三,生存权和基本保障的平等。提供最基本的保障,每个人都有生存的权利。

其四,主体性和参与的平等。每个人都有政治上参与的权利,社会中的每一个个体都是发展竞争的参与者和创造者,而不是被动接受者。

事实上,社会公平已经成为一个全球性的问题。卢迈表示,英国脱欧和美国总统大选都说明了当社会两极分化后民众的一种诉求,有50%的人认为全球化发展趋势下,他们是受损的,因而不惜任何代价也要做出改变,几乎是不计后果地愿意尝试一下新的东西。

中国发展研究基金会与中国经济50人论坛前几年曾做过一项居民满意度调研,结果显示,在中国超过10%的人对自己的生活情况很满意,33%的人比较满意,40%左右的人认为自己生活得一般,还有10%左右的人对自己生活的情况不满意。

卢迈说,这和发达国家相比有一定的差距,在大部分发展中国家和中等收入国家,10%的人对自己的生活不满意,是比较正常的一个比例。但中国有13亿人口,如果有一亿三千万的人对生活不满意,就有一点危险了。

中国政府对于不平等状况恶化,以及现在居于高位的社会不平等已经有了很清醒的认识。卢迈说:“比如说对经济体制改革就提出来了,要更好保障和改善民生,促进社会公平正义,深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化等。”

在今年的政府工作报告中亦有明确,将在优质教育资源、医疗保障、就业机会等方面继续加强城乡一体化,并加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。

有意思的是,卢迈也特别指出,儿童发展,尤其是儿童早期发展是促使社会更加公平的一种有效的途径。

他说,中国儿童的贫困率高于成人的贫困率,为解决这个问题,建议从儿童阶段开始投资人力资本,对儿童的营养和教育进行全程全面干预,干预越早,成效越显著。尤其是在贫困地区,从孕期一直到就业对儿童全程地持续地关心,重点干预,给他们创造机会来缩小和城市儿童的差距,这样才有利于社会公平。

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