国家公园体制总体方案将出台 真正的中国国家公园指日可待

2017年上半年要完成9个试点工作,在试点基础上形成建立国家公园体制总体方案。看样子,真正的国家公园指日可待了。

潘蕾PL 2017/03/09 07:15 | 评论(4)A+
来源:界面新闻

图片来源:视觉中国

十二届全国人大五次会议3月5日政府工作报告中提到:“深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。”

国家公园体制试点此前两度进入中央深改组讨论议程,也成为此次两会热议话题。按照计划,2017年上半年要完成9个试点工作,在试点基础上形成建立国家公园体制总体方案。看样子,真正的国家公园指日可待了。

国家公园体制是一百多年前美国始创的一种保护地模式,目前已成为全球公认的保护地典范。1872年,美国国会将位于怀俄明州和蒙大拿州边界风景奇异的黄石地区保留为“黄石国家公园”,成为世界上第一个国家公园。

现在,美国国家公园管理局共管理417处具有国家代表性的自然和文化遗产。其中59处以国家公园命名。整个体系囊括了代表这个国家历史文化及自然地理的最优资源。

像这样的美国国家公园,在尽可能保持原貌的前提下,政府对其进行保护性的开发,允许一定程度的以精神、教育、文化和娱乐为目的的参观旅游。比如,通往景点的徒步道路大多数没有人工改造痕迹,都是些土路、石子路、岩石等,只是插上路标方便游客。很多地方为了减少对自然破坏,甚至不修道路,或者限制参观人数来达到保护的目的。

美国公家公园内也设有旅馆,但数量都不多。大多的旅馆都坐落在公园四面大门外的小城镇里。像黄石这样的大公园露营地有十几个,每个营地有几十个露营点。每个露营点都提供免费公共厕所,饮用水,厕所充电和一个可燃烧篝火和烧烤的炉子。

此外,美国公园都实行一票制,没有任何小门票,停车也全部免费。

这一体系的建立,都能在保护自然环境的同时,为游客带来更好的旅游体验。

据“自然保护协会TNC”报道,大自然保护协会中国项目副主任赵鹏这样说:“国家公园应该基于保护,但也需要超越保护,从意识形态上说,国家公园是能唤起国民民众国家意识和民族自豪感的重要场所,它代表的是国家形象。”

2005年,云南省香格里拉县普达措国家公园开始规划建设,2007年6月21日揭牌,成为中国大陆首个宣称按照国际规范模式来进行建设、管理、保护的国家公园,但地方政府命名“国家公园”的“合法性”一直备受质疑,也与发达国家的国家公园实践很不一致。

而中国国家公园体制首次进入顶层设计,始于十八届三中全会。2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立国家公园体制。

此后,2005年成立的三江源国家级自然保护区变身成为中国首个国家公园生态体制改革试点。

自然保护区强调整体严格保护,而国家公园强调保护利用兼顾,小面积利用、大面积保护。国家公园通常在自然保护区保护生物多样性的基础上,强调独特的景观价值、文化遗产、自然遗产。

国家公园不仅仅是个名称,其背后蕴涵的是一种对自然区域进行可持续发展与保护的管理体制。国家公园试点的推出,也是对未来广泛借鉴的一种探索。中国在国家层面探索建设国家公园体制已有多年,期间针对国家公园与现有保护地的关系,事权和物权的分配及管理有过讨论。

2016年12月《大熊猫国家公园体制试点方案》通过,意味着四川、陕西、甘肃三省的大熊猫种群高密度区、大熊猫主要栖息地、大熊猫局域种群遗传交流廊道划入大熊猫国家公园,《东北虎豹国家公园体制试点方案》的通过,使得选址于吉、黑两省交界的老爷岭南部区域国家公园试点的建立提上了日程,曾经的“森林之王”也能踏上“返乡之路”。

二者的建立目的在于解决珍稀动物保护与人的发展之间矛盾的同时,有效推动生态保护和自然资源资产管理体制创新,实现统一规范高效管理。

至此,国家已确定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陕西、甘肃、吉林和黑龙江等12个省市开展建立国家公园体制试点工作,选择三江源、神农架、武夷山、钱江源、南山、长城、香格里拉普达措、大熊猫和东北虎豹9个国家公园体制试点区。

而中国建立国家公园体制的路上也遇到了一些问题,比如过度的人为建设、破坏原本的自然美景或原始体验等。关于修建电梯是否会使得登山乐趣有所下降,也曾引起热议。

怎样建立中国特色国家公园体制,怎样平衡自然和人之间的“度”,一直以来是中国国家公园建设的重点难题和目标。

据央广网报道,全国政协常委、青海政协副主席马志伟认为,中国的国家公园应该有中国特色。我们在考虑三江源国家公园建设时,也考虑美国黄石公园的因素,同时也考虑黑龙江、云南等设定的国家公园的因素。中国的国家公园不同于美国,美国地大物博,黄石公园适时封闭式保护。中国的国家公园则必须确保人与自然和谐发展、共生共融。所以,既要解决人的问题,也要解决生态保护的问题。

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