国家卫计委网站3日发布关于《人口与计划生育法》监督检查工作情况的通报，通报称，2016年全国出生人口为1786万，与政策出台时的预判基本相符，但此次监督检查发现一些基层计生干部工作思路转变不及时，无事可做；全面两孩政策相关配套制度协调性问题突出，社会抚养费征收相关行政诉讼案件有增多趋势。
2016年1月1日起，我国全面实施两孩政策，这也意味着我国生育服务管理制度的改革，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。
1年多过去，各地实施情况如何？
国家卫计委通报介绍，2016年6月-12月，国家卫计委在全国组织开展了《人口与计划生育法》落实情况专项监督检查。截至目前，全国29个省（区、市）已修订地方人口与计划生育条例，确保全面两孩政策落地。根据国家统计局发布的数据，2016年全国出生人口为1786万，与政策出台时的预判基本相符。
此次监督检查发现，《人口与计划生育法》的主要内容基本落实。
一是计划生育服务管理制度改革有序推进。明确实行一、二孩生育登记服务，探索实施网上办证；规范和简化再生育审批程序，方便群众办事。再生育指导、孕前优生健康检查和孕产期保健等妇幼和计生技术服务能力进一步加强。加大整治“两非”工作力度，2016年，全国查处并结案的“两非”案件共6439件。
二是计划生育家庭奖励和扶助政策继续完善。各地做好生育政策调整前后计划生育家庭奖励和扶助政策的衔接工作。积极协调相关部门，落实经费保障，回应社会关切。加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度。建立和完善计划生育特殊家庭联系人制度，为计划生育特殊家庭提供就医便利、精神慰藉、结对帮扶等服务。
三是基层卫生计生工作整合加强。基层计生队伍总体稳定，部分地区探索将乡镇计生办改为卫生计生办，增加卫生管理、卫生计生监督等职能；村计生专干承担公共卫生、卫生计生监督信息报送及监督协管等工作。截至2016年底，全国妇幼和计生技术服务资源整合率已达到86.3%，其中地市级整合率93.1%，县级87.9%，乡镇级86.1%。
但是，此次监督检查也发现了四大问题。
部分党政领导及群众对计生工作形势认识不够，重视程度下降，党政一把手亲自抓、负总责的力度弱化。一些基层计生干部工作思路转变不及时，感到无所适从，无事可做，工作积极性主动性不强，存在畏难情绪。
同时，计划生育服务管理能力有待进一步提升。生育登记服务中存在生育登记率不高、信息共享滞后等情况；流动人口跨省信息交换还存在网络不畅的问题；随着出生人口增加，部分地区妇幼健康服务资源不足，出生缺陷发生率有升高风险；随着非法采血鉴定胎儿性别等新情况新问题的出现，整治“两非”工作难度加大。
值得注意的是，全面两孩政策相关配套制度协调性问题突出。
各地反映新法实施前后社会抚养费征收政策的衔接还存在问题，部分地区与此相关的行政诉讼案件有增多趋势；部分省份城镇居民独生子女奖励和退休职工独生子女父母年老奖励落实难；随着户籍制度改革，奖扶对象的身份界定和政策适用问题日渐显现；“失独”家庭信访问题突出。部分地区新增生育假奖励和生育津贴落实困难。单位用人成本增加，影响了女性平等就业。
通报指出，计划生育基层基础还需进一步加强。部分地区基层计生行政科室设置偏少，人员流失，一些乡镇未保留计生办，村级计生专干待遇较低；部分地区基层计生与妇幼技术服务资源整合还未到位，人才短缺、服务水平低；基层卫生计生执法监督资源整合进展不平衡，基层计生执法监督人员短缺，职责不明。
通报指出，国家卫计委将进一步完善全面两孩政策相关配套制度。继续指导各地做好社会抚养费征收工作，依法依规妥善处理；加大财政投入力度，妥善解决部分地方城镇居民独生子女奖励和退休职工独生子女父母年老奖励落实难的问题。完善扶助关怀政策，构建全方位的计生特殊家庭长效帮扶机制。协调相关部门，推动落实生育假奖励和生育津贴，保障女性平等就业权益。
