随着全国“两会”的召开在即，国企改革成为了外界关注的焦点。
界面新闻记者2月23日从国务院国资委获悉，在当天举办的首届“中国企业改革发展论坛”上，国资委主任肖亚庆在主旨演讲中表示，2017年中国的国企改革已经入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破。
从国资委已经公布的一系列数据来看，中国的国有企业改革已经取得了一些进展。例如，近3年完成了12对22家央企的重组；央企各级子企业公司制改制面积超过92%；在推动供给侧结构性改革、化解过剩产能方面，国有企业也发挥了关键角色。
不过，由国资委研究中心等机构在23日联合发布的《2016国企改革发展年度报告》（以下简称《报告》）中仍然提到，中国的国有企业目前面临着结构性矛盾突出，少数企业改革动力不足和市场化经营机制并未建立等问题。
国家发改委原副主任陈清泰就在中国企业改革发展论坛上坦言，产权明晰、全责明确等现代企业的特征在目前的中国国有企业中尚未普遍、完整地体现，导致政企不分、所有权经营权不分等基本问题还在困扰着中国下一步的改革。
在去年底的中央经济工作会议上，中央高层特别提出混合所有制改革将是国企改革的重要突破口，这也被认为是为国企的下一步改革画出了“路线图”。长期以来，中国的国有企业都因为“一股独大”导致的行政效率低下等问题饱受诟病。
去年12月的中央经济工作会议上，国家主席习近平明确提出，接下来要重点发力混改等7大领域。
2017年国资委年度会议上，国资委相关负责人再次强调，下一步要在继续推进混改的同时，力求在集团层面混改有所突破，抓好10家央企混合所有制子企业员工持股试点。
肖亚庆透露，混改是国企改革的重要突破口，要积极引入各类投资者实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
国家发改委副秘书长范恒山也在2月23日的论坛上指出，通过开展混合所有制改革，能够借助不同性质资本的特点，实现不同所有制经济的优势互补，形成各种产权主体有效制衡的企业法人治理结构，加快建立国有企业现代企业制度。
他还表示，要通过引入民营资本、集体资本、境外资本等外部投资者，实现体制机制的本质突破，推动国有企业在市场上自主经营发展。
“此外，应一步健全企业法人治理结构。明晰产权，同股同权，依法保护各类股东产权，规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构。”范恒山说。
梳理今年以来已公开的信息可以发现，混改已经成为了各个省份今年工作的重点。从北京到上海再到南部经济重镇广东，可以说发力迅猛，而各地的关注点也有所不同。
2月16日，上海召开国资国企工作会议，对新一轮国资国企深化改革作出部署。《上海市国资委2017年工作要点》提及2017年上海市国资委将稳妥有序推进国企改革，完成2-3家竞争类企业集团整体上市或核心业务资产上市，推进5-10家符合国有控股混合所有制企业试点员工持股。
广东省省委副书记马兴瑞在今年1月19日所做的《政府工作报告》中提出，2017年要加快国有资本布局结构优化，重点整合集团下属二、三级企业；深化股份制改革，有序推进资产证券化。此外，要在若干领域实现混合所有制改革实质性突破，探索混合所有制企业员工持股。稳步推进国企市场化债转股。
甘肃省则在《政府工作报告》中提出，将持续深化国企国资改革，提高国有企业核心竞争力和资源配置效率。以混合所有制改革为突破口，分类分层推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度，加快股权多元化步伐，努力形成灵活高效的市场化经营机制。
山西省也表示，要用好用活18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。浙江省表示，将在两年内完成首批五至十家混合所有制企业员工持股试点。
在行业内专家看来，地方国企的改革更多可以被看做是为中央推进国企改革的探路和试水，未来中国国企改革新的经验将会更多地从地方先涌现。
尽管中国的国企改革，尤其是混合所有制改革呈现出持续推进的态势，但如何在广度的基础上加以完善，从而使曾经繁冗不堪的国有企业成为现代化的公司仍需继续探索。
最新发布的《报告》就强调，国企的混改不是单纯的为了混而混，混改是产业链中产业节点混合，市场化经营机制混合，不同资源禀赋混合，切记一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用。《报告》称，下一步要将相关行业的体制改革与混改配合推进，这样才能真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业。
国家发改委副秘书长范恒山还提醒，混改获得的资金不能用于收购不相干的企业、扩大副业和“圈地”等。同时，国企要清理长期亏损、扭亏无望的亏损资产，减少企业亏损点，根治企业出血源。对无效益且未来经营难以好转的无效资产，坚决通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式出清。
范恒山指出，国企混合所有制改革要实行三不，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，遵循市场发展规律和企业发展规律，政府重点发挥鼓励、引导、服务作用，不提强制性要求。
陈清泰则表示，管资本为主将是这一轮国有企业改革的一大亮点，而针对当前的情况需要澄清认识、凝聚力量，加快国有企业改革。他表示，国企的深层次体制问题最终要靠企业制度来解决。
“在传统国有企业向现代公司制度转制的过程中的关键是转，在这个过程中清晰地界定两种企业制度十分的重要。因为这涉及政企关系的转轨，监管制度的转轨、治理结构的转轨，政策制定和执行中的混淆搞不好会使国有企业转制走过场。”他指出。
