【深度】燕郊土地落宗的“政府速度”

八年以来政府通过以租代征,大规模圈占耕地这个“坑”,在几天时间内被迅速填埋。

图片来源:视觉中国

三河市南部的迎宾路在冬季显得有些萧瑟,这个距离北京天安门40多公里的地方,作为北京楼市溢出效应的受益者,房价已经攀升到了3万元/平方米。而在最近几天,房价的“风头”全被这里的三河市不动产登记业务大厅抢去了。

自从去年12月1日,三河市国土资源局发布通知,由不动产登记部门统一受理房屋、土地、林地等各项不动产登记业务,由市国土资源局颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》后,由于土地性质非住宅用地而导致无法落宗就成为投向平静湖面的一块石头。

这也就意味着,业主手中70年产权的房产证很有可能缩水成为小产权,甚至变为一张废纸,而原本一无所知的业主,也开始明白了这个抽象的概念。一位在业务大厅等待的业主向记者解释:“落宗是把土地证和产权证合二为一,一个新的证叫不动产登记证。落宗,可以理解为一块土地的代码,就像是电脑的ID或手机的串号。”

事件迅速升温,2月8日,燕郊美林湾、东方御景、首钢小区等多个未落宗的小区业主从迎宾路一路向南到三河市不动产登记业务大厅进行维权游行。随后,多家媒体跟进报道。

水面的涟漪迅速外扩,三河市副市长刘增禄8日当天向维权群众表示:“有合格房产证就应该有合格的产权,房产证上显示多少年限,不动产证就是多少年限”,同时承诺本周内绝大多数小区都能正常落宗。

中央监管层也开始表态。仅在业主维权游行第二天,国土资源部部长姜大明就于2月9日表示:“燕郊的事情现在正在解决过程中,已经有一部分住宅通过了解历史情况、完善手续,可以登记了,估计在不长的时间,这个问题就会解决完毕。”

政府的多次表态似乎可以让忧心忡忡的业主们平复下来。

2月9日,界面新闻记者再次来到三河市不动产登记业务大厅发现,门口与办事窗口都贴了相关的通告,显示福成五期、福泽颐园14-15号楼、燕潮家园、祥馨日昇、电子城小区等可以办理不动产登记,其他小区的资料正在逐一核查,结果将陆续公布。

前来咨询落宗事项的业主仍旧不少,但是,只要不涉及房屋交易,即便还没有完成落宗事项,业主也大都没有之前那么焦急,等待成为他们最现实的选择。

但只要网上出现一批新的落宗名单,还是会围着一群人共同查看。位于燕郊迎宾路的链家工作人员向界面新闻表示;“无法落宗的大多是交付10年的老小区,新房不会出现这种情况,从目前来看,二手房交易的影响还没受到太大影响,我们内部每天会更新完成落宗的房源名单,保证房源的产权属性。”

而层层上溯不难发现,此次事件的源头,在于燕郊开发商不经过正规流程将工业、绿化、文旅用地私自改为住宅用地。这样的情况在京郊这片土地上并非孤例。

2008年以来香河县政府打着“城乡统筹”、“建设新农村”等旗号,通过以租代征的方式,大规模圈占耕地。

当地政府以每亩每年1200元的租金从农民手中收地,而转手卖给开发商的价格高达60多万元每亩。香河县常务副县长凌少奎承认,香河县里确实存在严重的土地违规、违法占用,保守估计面积有4000多亩。

这种以租代征的本质,就是一种通过租用农民集体土地进行非农业开发,规避法定的农用地转变性质和土地征收审批的常见手段。

香河县的方式是通过政府主体进行操作,而三河市则是由开发商进行私自变更,但据业内人士表示,这种私下的行为也应该得到了政府的默许。

八年以来,京郊地方政府通过以租代征,大规模圈占耕地这个“坑”,现在,正在以一个不可思议的速度,在几天时间内被迅速填埋。

在2月8日的维权中,福成五期的1、2、3号房屋属性为工业用地,4号楼则属于违建用地,而据媒体报道,下午三点左右,福成五期2号楼一位业主终于拿到了不动产登记证书。截至下午四点,福成五期1、2、3号楼只要进行交易就可以办理不动产登记,4号楼亦可以落宗。

不同的土地属性仅仅半天时间就完成了落实土地宗地,速度之快甚至连业主们都“瞠目结舌”。在最新的官方表态中,三河市人民政府发布通告称,市委、市政府研究通过,现对不动产登记工作通告如下:

一,凡依法取得《房屋所有权证》的业主,根据《不动产登记暂行条例》的相关规定,可直接持《房屋所有权证》办理不动产登记手续,《不动产权证书》所记载信息以《房屋所有权证》信息为准。

二,未办理《房屋所有权证》的业主,需根据《不动产登记暂行条例》的相关规定,持相关手续办理不动产登记。

三,从2月13日起,广大业主可按市不动产登记中心时间安排,陆续办理相关业务。

但界面新闻通过案例了解到,更改土地性质似乎并不轻松。2006年,南京丽岛新城开盘,虽然其土地性质为集体土地,但是根据一份“苏国土资地函【2005】312号“文件上,将7幅地块征收为国有,丽岛新城也在其中,而且在购房临时合同上写明:“本契约所称的该房屋,原属集体土地性质,已由市规划局、土地局等部门批准转为国有土地,正在办理相关手续。”

但手续迟迟没有办理下来,2007年丽岛新城业主进行维权,向市委市政府写信,业主和开发商又缴纳了3800万元土地出让金,但至今仍未完成土地性质变更。

而作为经济技术开发区的燕郊地区多为工业用地,工业用地转变为住宅用地,即使“退二进三”(工业用地属于二产,住宅属于三产,工业改住宅就是退二进三),一般程序是规划部门出具规划意见,国土部门办理审批手续,期间委托评估单位评估两者差价,补缴地价款。

当然,也有的地方规定对这类土地,要求必须重新进入招拍挂市场公开交易,虽然有操作空间,但是也需要一定时间,走完应有流程才能完成。

或许是操作主体的差异,或许是此次维权的业主们“运气特别好”,使得此次完成落宗的速度如此之快。不过三河市相关部门并未向外界公布或公示土地变更的流程,界面新闻记者致电三河市国土局询问此次落宗的流程,并未得到答复。

燕郊的业主们似乎也并不在意这些,而随着不动产登记制度的大幕拉开,更多的违规案例还会慢慢浮出水面。下一次维权的业主们会有这样的好运吗?

来源:界面新闻

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