记者 黄景源
为办理行政事项，不少市民要浪费很多时间精力找证明、开证明，有时好不容易开出证明却因为忘带而白跑一趟，最后还得多跑一趟。
这样的问题，在上海即将改变。
2021年4月26日，上海市司法局印发《上海市实行告知承诺制的证明事项总目录》（下称《总目录》），明确72项证明只需“承诺”即可办理相关行政事项，将分三批逐步实施，2022年6月底前全部落地。
4月29日，上海市司法局、市民政局、市商务委共同召开新闻发布会，介绍《总目录》和上海市推行证明事项告知承诺制相关情况。
首批44项将于6月底前实施，虚假承诺将依法处罚
今年2月，上海出台《上海市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（下称《实施方案》），在全市正式启动全面推行证明事项告知承诺制工作。
上海市司法局根据《实施方案》要求出台《总目录》，列明实行告知承诺制的证明事项清单，涉及市场监管、商务、人社、民政、公安、规资、卫健等19个系统的50类政务服务事项，涵盖30余类出证单位，共计72项。
根据《总目录》规划，首批44项将于今年6月底前实施；第二批17项将于今年年底前实施；第三批11项将于2022年6月底前实施。
证明事项告知承诺制是什么？
上海市司法局党委委员、副局长刘言浩介绍称，证明事项告知承诺制是一种基于信用的创新管理机制，申请人无需提供证明即可快速办理事项，但要承担信用责任。
行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理行政事项，并在事中事后核查申请人承诺的真实性，若发现虚假承诺的，则撤销行政决定、记入信用记录、依法作出处罚。
涉及市场主体准营等多类事项，还纳入了外商办事证明
刘言浩表示，证明事项告知承诺制全面推行，将对减证便民优化服务、城市数字化转型、建立健全信用监管机制等发挥积极、重要作用。
据悉，《总目录》涉及市场主体准营、自然人办理执业资格、相关单位/机构设立登记、社会救助/社会保险、不动产登记等多类行政事项。
其中，涉及市场主体准营所需证明44项，占比61.1%；涉及自然人办理执业资格所需证明14项，占比19.4%；涉及相关单位/机构设立登记所需证明4项，占比5.6%；涉及社会救助/社会保险待遇申领所需证明4项，占比5.6%。
除了内资企业，此次全面推行证明事项告知承诺制，还将惠及外商投资企业、中外合作企业等。《总目录》纳入了10项外商、境外非政府组织、中外合作培训机构等办事所需证明。
该制度还严格限定了免予核查的条件，仅有3项因风险极低，根据国家指导意见按照“免予核查（加强日常监管）”方式实施；其余69项将按照国家和本市要求等进行核查，并将做好核查记录，确保核查情况可追溯。
两个“小众”事项，相关人员数目不到100人
界面新闻注意到，上海市民政局在落实证明事项告知承诺制方面，选择了“发放艾滋病感染儿童基本生活费”和“发放社会散居孤儿基本生活费”两个事项。
上海市民政局副局长蒋蕊回应称，与很多公共服务事项相比，艾滋病感染儿童和社会散居孤儿基本生活费的申请，是个“小众”事项，两类群体全市加起来还不到100人。
“虽然人数少，但也未曾被忽视和遗忘，这正体现了上海‘人民城市’的发展理念，让每一类特殊群体都能感受到城市的温度和关爱。”蒋蕊表示。
艾滋病感染儿童和社会散居孤儿都是因为自身遭受重大疾病，或父母双亡而陷入困境。自2011年起，上海为此类对象建立了基本生活保障制度，现行的标准是每月1900元。
以往，这类对象申请基本生活费时，还要到医疗卫生机构开具医学证明，或者提供父母死亡失踪的证明。
蒋蕊表示，为此，上海从儿童利益最大化的立场出发，在民生保障政策中更加注重尊重未成年人人格尊严、保护未成年人隐私权，因而在民生领域选取了这两个事项实行告知承诺，申请基本生活费时无需提供相关证明，采取当事人承诺和部门间信息共享核查予以确认。
