针对当前中国环保领域，政府与社会资本合作市场化模式（PPP）项目实施的问题，全国工商联环境商会（下称全联环境商会）在今年两会期间向中国发改委和财政部建议，完善环保领域PPP项目的招投标、定调价、合同履约等方面管理制度，促进项目落地实施。
PPP是我国促进经济转型和供给侧结构性改革、缓解地方政府债务负担、提高公共服务效率的一种制度载体。在环保领域，PPP已进入了落实推进和调整改进的重要阶段。
截至2016年10月，中欧财政部全国PPP综合信息平台项目库已收录三批约1.07万个已实施或待开发的PPP项目，总投资预计约为12.7万亿。截至2016年9月末，前两批示范项目中，污水处理、垃圾处理、生态建设和环境保护类项目共1704个，总投资需求8641亿元。
全联环境商会称，环保PPP项目取决于企业对技术、资金、管理及资源整合能力，现有PPP项目库发布的多个环保项目，最终都归属于具有较强整合资源能力、能够获取与项目周期匹配的长期资本，以及具有技术实力、工程能力或运营能力的企业，但在项目实施过程中主要存在以下六方面的问题。
首先是PPP项目库适合介入的环保项目较少，且部分地方环保基础设施项目前期准备严重不足，边界条件不清晰，项目土地、规划、可行性研究论证、物有所值评价和财政承受能力论证报告等沦为形式虚设，项目风险管控难度较大。
具体表现为部分项目招标文件不具有执行性和操作性；前期招投标耗时长、手续费高，合同周期长，可能造成灵活性不足和不确定性风险高等问题，最终导致社会资本投资积极性不高。
其次是招标程序及文件的公正性和合理性还有待加强。全联环境商会认为，招投标流程设臵不合理，有的项目安装工程施工和监理招标，与勘查、设计、土建等项目招标分属不同部门，增加了制度性的交易成本；此外，一些项目招标文件条款具有明显的倾向性，评标方法设臵也不科学。“某些地方在拟定环保项目标书评审指标及评分标准时，将注册资本金等作为评标因素来衡量投标企业规模和实力，忽视了环境专业技能的要求。”提案称。
同时，评价标准还存在非常片面并缺乏科学合理性，且与环境治理需求没有直接联系的问题，导致与资产体量大但环保业务占比极小的企业竞争时，多年专注环保业务的大部分企业整体处于劣势，明显歧视并侵犯了注册资本金较少的环保企业的正当合法权益。例如，广东揭阳市绿源垃圾处理与资源利用厂PPP项目，竞争性磋商文件中设臵了“欧盟等发达国家”的加分项，引起了为特定企业量身设臵的争议。
再有，PPP项目还存在建设重建轻运的问题。环保产业链上下游环节利益分配失衡，部分建筑类企业中标环保项目后，在工程建设阶段获得高额利润，挤压了环境设施后期运营的合理必要成本。项目工程重建轻运，还导致环保设施运营类项目及企业回报率下降，项目能否实现预期的环境功能还存在较大风险。
该领域项目还存在项目边界划分不科学的问题。目前，中国推进环保类PPP项目，多以县域行政范围为单位进行项目招标，而这种以行政区域为自然边界的划分方式，不利于开展综合性环境整治，也忽视了环境技术的适用性和资源条件的差异。
例如，垃圾焚烧垃圾处理规模小会导致经济性低且环境风险加大。当前国外很多地区则通过建设垃圾处理中心，将生活垃圾经过高效分选后，热值低的无机物填埋或资源化处理，热值高的有机物制成垃圾衍生燃料（RDF）后集中处理，这样便兼顾了无害化处理和资源化利用两个方面。
此外，由于不同地区地方政府付款能力、信誉等均有差异，地方政府融资及偿债能力存在巨大差异，还使得环保企业在PPP项目中的风险评估难度增大。提案称，随着营业税改增值税及2014年新预算法修改，地方政府可控财政收入、举债能力降低，偿债能力不确定性增加；从回报机制方面来看，目前政府付费的PPP项目占到了50%以上。其中可行性缺口补助类项目约有30%，使用者付费的有15%至20%，这意味着绝大部分PPP项目，都将涉及财政支出问题。企业能否从地方政府获得及时足额支付的项目应收帐款，直接影响着社会资本参与的积极性。
最后，由于PPP项目期限普遍在10年到30年，项目运营期内可能面临地方政府支付不及时，合同协议与新规章冲突等争议解决问题。比如，西部某省边疆城市的水利工程项目，在企业施工到四分之一进展时，政府方中断合作，新调任领导欲改换其它公司承建，以致双方僵持不下。同时，还存在个别地方政府为吸引社会资本参加本地的PPP项目，在招标文件弄虚作假，虚增消费需求量、隐藏项目风险等不诚实的问题。
为完善环保领域PPP项目招投标、定调价、合同履约管理制度，全联环境商会建议，建立动态或静态的价格调整机制，定期开展项目价费政策的督查评估。
与此同时，全联环境商会还建议推动建立环保PPP项目产业基金。提案称，环保基础设施项目体量大、投资金额高，企业仅仅依靠传统自有资金加负债的方式难以保障持续投入。应鼓励利用社保、险资、国有大型银行等低成本的政策性资金组建专项产业基金，通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等多种金融渠道保障融资需求。
“尤其是国内环境修复行业，面临污染土地底数不清，商业模式不清晰的困境，可借鉴美国超级基金及我国社保制度，引导石油石化企业设立土壤修复基金或清洁基金。”提案称。
三是建议完善项目招标投标监督管理机制，规范项目招投标操作规程，规范各级机构项目库和专家库建设，实行失信企业监管制度，对于在招投标过程中出现违规违法行为的企业，根据具体情节，予以一定期限内取消投标资格，甚至给予退市的处罚，破除市场竞争壁垒。
