9月9日，证监会公开发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下简称《意见》），这是证监会党委落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和中央扶贫开发工作会议精神的重要举措。证监会党委一直把扶贫工作做为崇高的政治责任，刘士余同志任我会扶贫工作领导小组组长，每位党委成员和上海、深圳证券交易所党委书记结对联系一个定点扶贫县。
《意见》强调，要贯彻精准扶贫基本方略，发挥资本市场行业优势，把出台各项政策的出发点和落脚点都定位在帮助贫困群众脱贫上，把各项政策与贫困村、建档立卡贫困户紧密衔接，建立带动贫困人口脱贫挂钩机制，让贫困群众有真实获得感。
《意见》要求，要集聚证监会系统和资本市场主体的合力服务国家脱贫攻坚战略，支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，支持和鼓励上市公司、证券基金期货经营机构履行扶贫社会责任，切实加强贫困地区投资者保护。为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，我会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。
《意见》指出，要进一步完善服务国家脱贫攻坚战略保障机制，加强精准扶贫的组织领导、健全人才扶贫工作机制、完善精准扶贫成效的考核体系、加强精准扶贫的宣传引导。
目前，证监会各部门、系统各单位正在根据《意见》制定相关的实施细则。
592国家扶贫开发工作重点县名单
全国592 中部217 西部375 民族八省区232
河北39
行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、青龙县、大名县、魏县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强县、饶阳县、阜城县、（涿鹿县赵家蓬区）
山西35
娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县
内蒙古31
武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗
吉林8
靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县
黑龙江14
延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市
安徽19
潜山县、太湖县、宿松县、岳西县、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、砀山县、萧县、灵璧县、泗县、裕安区、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、利辛县、石台县
江西21
莲花县、修水县、赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、吉安县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、乐安县、广昌县、上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县
河南31
兰考县、栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、鲁山县、滑县、封丘县、范县、台前县、卢氏县、南召县、淅川县、社旗县、桐柏县、民权县、睢县、宁陵县、虞城县、光山县、新县、商城县、固始县、淮滨县、沈丘县、淮阳县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县
湖北25
阳新县、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、秭归县、长阳县、孝昌县、大悟县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、神农架林区
湖南20
邵阳县、隆回县、城步县、平江县、桑植县、安化县、汝城县、桂东县、新田县、江华县、沅陵县、通道县、新化县、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县
广西28
隆安县、马山县、上林县、融水县、三江县、龙胜县、田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林县、昭平县、富川县、凤山县、东兰县、罗城县、环江县、巴马县、都安县、大化县、忻城县、金秀县、龙州县、天等县
海南5
五指山市、临高县、白沙县、保亭县、琼中县
重庆14
万州区、黔江区、城口县、丰都县、武隆县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县
四川36
叙永县、古蔺县、朝天区、旺苍县、苍溪县、马边县、嘉陵区、南部县、仪陇县、阆中市、屏山县、广安区、宣汉县、万源市、通江县、南江县、平昌县、小金县、黑水县、壤塘县、甘孜县、德格县、石渠县、色达县、理塘县、木里县、盐源县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县
贵州50
六枝特区、水城县、盘县、正安县、道真县、务川县、习水县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、江口县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县、兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县、大方县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、黄平县、施秉县、三穗县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县、荔波县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、三都县
云南73
东川区、禄劝县、寻甸县、富源县、会泽县、施甸县、龙陵县、昌宁县、昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县、永胜县、宁蒗县、宁洱县、墨江县、景东县、镇沅县、江城县、孟连县、澜沧县、西盟县、临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、沧源县、双柏县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、屏边县、泸西县、元阳县、红河县、金平县、绿春县、文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县、勐腊县、漾濞县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、梁河县、泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县、香格里拉县、德钦县、维西县
陕西50
印台区、耀州区、宜君县、陇县、麟游县、太白县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、延长县、延川县、宜川县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、横山县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县
甘肃43
榆中县、会宁县、麦积区、清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县、古浪县、天祝县、庄浪县、静宁县、环县、华池县、合水县、宁县、镇原县、安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、武都区、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、两当县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡县、积石山县、合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、夏河县
青海15
大通县、湟中县、平安县、民和县、乐都县、化隆县、循化县、泽库县、甘德县、达日县、玛多县、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县
宁夏8
盐池县、同心县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县
新疆27
巴里坤哈萨克自治县、乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、托里县、青河县、吉木乃县
延伸阅读：
标题：蔺会杰：贫困地区IPO免排队 证监会请客股民买单？
来源：新浪财经
作者：蔺会杰
导读：这个周末，被各种“扶贫”的文章刷屏。先是甘肃临夏赤贫汉族全家自杀悲剧，“精准扶贫”遭遇口诛笔伐！然后是证监会推出的重磅扶贫政策，592个贫困县企业IPO免除排队，槽点很多，众说纷纭！
笔者重点谈一下证监会的扶贫！相关新闻报道如下：
9月9日，证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》征求意见稿，将对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。证监会主席刘士余担任证监会扶贫工作领导小组组长。
报道中提到的IPO绿色通道最受关注：注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。
上述政策的直接感觉：这是不是变相在搞注册制？好企业以后不必考虑借壳了，只要迁址贫困地区，老老实实交一年税2000万以上，就不用排队直接上市了！
某投资机构的朋友在微信中写到：贫困地区的招商局局长们，今晚要幸福的睡不着觉了。我如果准备上市就迁注册地，现在随便一个壳儿都要十几亿，上缴两千万的所得税就能上市，太便宜啦！
对于上述监管套利模式，也有专家不以为然。“建议你迁址的人多半是在中国没办过公司迁址，尤其是没办过税源很大的优秀企业迁址，等你千辛万苦用一年半载把企业迁过去，再求爷爷告奶奶把新址的合规证明开完，IPO估计已经不用排队了，或者绿色通道作废了，一切皆有可能。这么多年在各个领域只见过提前预判卡位成功的，没见过听号召跟风成功的，若目前就在贫困地区申报的，就鼓掌庆贺一下，若不幸在发达地区，建议该干嘛干嘛，NOzuoNOdai！”
不过，刘主席确实是个天才，替领导分忧，让炒股的赌徒们出钱接济穷人，通过资本市场缩小贫富差距，进而构建和谐社会，这是重大的制度创新啊！
只是，刚刚经历了三轮股灾的股民，也是弱势群体也需要帮助啊！并非有钱人才炒股，相当一部分股民也是弱势群体，拿“受灾”股民的钱去扶贫，虽然也是支持实体经济，但这样做真的合适吗？
就因为贫困，所以可以优先上市圈钱，然后坑股民的钱？证监会不是红十字会，主要职责是监管，而不是做慈善！拿关乎亿万人切身利益的股市与扶贫挂钩，法律依据何在？难怪有专家这样点评：证监会请客，投资者埋单！
微博里这样一段质问，虽然偏激却有道理：“谁给你的权力现在就承诺即审即发？谁给你的权力惠贫而乱市场？谁给你的权力随意打乱排队让别人加塞？发布这个意见，配套政策搞好了吗，蜂拥到贫困地区注册怎么办，出现工厂大迁移怎么办？一个国家的高层如果只讲政治不讲市场，这个民族能发展得好吗？”
其实，股市为各种脱困服务，这个定位20年从来没有变过！从支持国有企业融资解困，支持西部大开发，支持去产能，到现在支持扶贫。中国股市自成立以来，就承担了太多它不该承担的角色，就因为股民没有利益代言人？股民活该就是活雷锋？
证监会一直把扶贫工作作为崇高的政治责任，从肖刚到刘士余，近两届扶贫组长都是证监会主席亲自挂帅，而在证监会之外，其它各部委机构的扶贫开发领导小组，组长一职皆为副手担任。
这也凸显了资本市场在中国的特殊性，它承担了太多的政治任务，以至于常常忘掉了根本！证监会的根本职责是什么？是维护公正、公开和公平的市场环境，保护投资者的合法权益。至于扶贫的工作，还是交给其他部门吧！
还好，证监会扶贫文件目前只在征求意见阶段，亡羊补牢犹未晚也，作为市场参与者之一，笔者的意见是“最好别搞”！