中国贸易便利化指数持续提升,商界参与度有待进一步提高

2017年启动的中国国际贸易“单一窗口”标准版的建设与推广,以及2018年“关检融合”是近年来中国贸易便利化水平提升的突出动力,两项改革拉动了通关单证、流程、自动化以及内部边境机构合作等分项指标明显提升。

2019年12月11日,北京,“贸易便利化暨口岸营商环境优化”新闻发布会。

记者 聂琳

北京睿库贸易安全及便利化研究中心日前发布的《中国贸易便利化年度报告(2020)》显示,中国贸易便利化指数在最近几年间持续提升,2019年总分达到76.93,比2017年提高了5.31个百分点。其中,2019年,中国在贸易流程方面表现最佳,但在贸易商参与度领域仍有待提升。

睿库的中国贸易化便利指数基于经济合作与发展组织(OECD)的“贸易便利化评价指标体系”,由11个一级指标、145个二级指标构成,这11个一级指标包括:信息可获得性、贸易商参与度、预裁定、上诉程序、规费和费用、单证、自动化、流程、内部边境机构合作、外部边境机构合作、管理和公正性。

报告指出,2017年启动的中国国际贸易“单一窗口”标准版的建设与推广,以及2018年“关检融合”是近年来中国贸易便利化水平提升的突出动力,两项改革拉动了通关单证、流程、自动化以及内部边境机构合作等分项指标明显提升。

具体来看,在贸易便利化各分项指标中,“贸易流程”指数得分84.38,是表现最佳的指标,较2017年上升6.86点。

预裁定分项指标得分77.60,较关检融合前的2017年提升15.66点,为2017年以来11项指标中提升幅度最大的一项。报告称,这与近年来中国预裁定制度的制定与实施密不可分。

所谓“预裁定”制度,是指通过“前推”通关审核关口,以简化申报手续、提高通关效率。在货物进出口前,海关可通过进出口企业预先提交的材料,初步评估货物类别和原产地等事项,企业在实际申报进出口时,海关只需简单核对,落地实行后可有效降低通关时间。

2017年12月26日,海关总署发布《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》,自2018年2月1日起,中国海关不再受理原先的“三预”申请,标志着中国海关预裁定制度的正式建立。截至2019年6月1日,全国海关共制发预裁定决定书1520份,其中归类预裁定1190份、原产地预裁定32份、价格预裁定298份,制度实施平稳高效。

内部边境机构合作分项指标2019年得分75.68,较2017年增长7.84,提升幅度仅次于预裁定指标。报告显示,该项指标的改善直接受益于关检融合,原出入境检验检疫划入海关,大大简化了边境执法机构的协调与配合,提高了口岸通关作业效率,拉动该分项指标连续两年保持增长。

而贸易商参与度这一指标2019年得分仅为67.20,是分项指标中最低分,也是唯一低于70分的指标。报告指出,该指标虽保持逐年增长态势,但增幅很小,是中国贸易便利化的最短板,反映出海关与商界沟通磋商的体制机制尚不健全、渠道仍不通畅。

睿库贸易安全及便利化研究中心周三还发布了2019年中国十大海运集装箱口岸营商环境测评结果,测评结果显示,厦门口岸总分位居第一,青岛位列第二,广州、宁波并列第三,天津、上海、珠海、深圳、大连、黄埔分列五至十位。

睿库通商口岸测评借鉴了世界银行《营商环境报告》跨境贸易测评框架体系,同时在测评指标设置、测评方法、权重设置等方面作了适应性的调整完善及补充细化。测评指标由口岸通关成本、通关时效,监管环境、商事服务及其他配套等5个一级指标,17个二级指标构成,通过网络问卷调查和公开数据收集,汇总计算得出相应分值。

睿库贸易安全及便利化研究中心主任江小平在接受界面新闻采访时称,整体来看,中国口岸营商环境措施得当,成效显著。“通关成本方面降费减负成效明显,压缩通关时间成效显著,口岸机构协作、协调通过机构改革得到重大突破,单一窗口建设及应用持续推进,通关流程不断优化,这些是主要的亮点。”他说。

与此同时,江小平也指出,中国通商口岸在改善营商环境方面的短板也非常明显,比如,部分改革措施设计不周,适用性不够,部分改革措施实施过急,企业磨合、适应感受不佳,以及部分口岸机构的服务意识不强,解决企业实际问题不够有力等。

世界银行10月底发布的《2020营商环境报告》显示,中国营商环境继续大幅改善,目前位列全球第31位,较去年提升15位,且连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

11月5日,中国国家主席习近平在第二届中国国际进口博览会开幕式发表主旨演讲时强调,中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境,放宽外资市场准入,继续缩减负面清单,完善投资促进和保护、信息报告等制度,完善知识产权保护法律体系。

来源:界面新闻

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