【产业新城】华夏幸福:把产业新城PPP变成区域转型的“利器”

为什么提到产业新城PPP,就会想到华夏幸福。

图片来源:海洛创意

自2014年,政府和社会资本合作(PPP)正式启动以来,各地水利、高速公路、城市轨道、农业等各类PPP项目加速推出。截至2017年三季度末,我国已进入开发阶段的PPP项目达6778个,总投资额约10.1万亿元。然而,与项目数量、投资规模形成鲜明对比的是,PPP项目落地率仅为20%—30%。

促进民间投资不仅有利于稳增长、保就业,更是推进供给侧结构性改革、推动发展升级的重要内容。当前,民间投资增速有所回落,必须采取有力措施促进民间投资回稳向好。如何打消当前社会资本参与PPP项目的顾虑?如何充分发展第三方评估机构、客观全面评价地方政府推出的PPP项目?如何让社会资本能够充分了解项目风险和收益的真实情况?在11月1日—2日,财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会联合举办的2017第三届中国PPP融资论坛上,记者就相关问题进行了多方采访。

为什么提到产业新城PPP,就会想到华夏幸福

在如今大热的产业地产领域,一提起产业新城PPP模式,很多人脑海里反映的典型案例是“我爱北京天安门正南50公里”的固安产业新城。

2002年,华夏幸福与固安县政府以PPP模式合作开发建设运营固安工业园区。彼时,摆在固安县政府和华夏幸福面前的,是很多经济欠发达小城镇需要破解的PPP合作难题:如何共赢?让民企单做工业园区开发,县财政实力薄弱,基础设施配套跟不上,很难筑巢引凤,投资很可能打水漂;让民企只做市政基础设施建设和公共服务运营,财政还是负担不起,企业回报也难以兑现。于是,他们创造性地探索出一套针对固安经济发展的“全流程综合性整体解决方案”,也就是“产业新城PPP模式”。

“华夏幸福产业新城是一个以规划为引领,各项功能有机统一的完整的公共产品。”华夏幸福执行总裁吴中兵在论坛期间接受记者采访时说,它既不是单一的、孤立的PPP项目,也不是简单的单体项目的累加,有效地克服了单体项目短期效应的弊端,发挥了整体效益和长期运营效果。他介绍,这一模式采用市场化运作机制,包含了规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、城市运营六大服务。其中,产业服务是核心。

“华夏幸福以产为魂、以城为体,将产业发展服务作为产业新城的内在灵魂,扭住不放、深耕细作。”吴中兵介绍,华夏幸福组建了全球最大的4600多人的产业研究和发展团队,坚持“全球技术—华夏加速—中国创造”的创新链条,聚焦十大重点产业,在合作区域打造创新产业集群,促进产业转型升级。

以固安为例,目前,新型显示、航空航天、生物医药三大产业集群已经形成,其中,投资300亿元、具有自主知识产权的第六代AMO? LED新型显示项目,预计明年实现量产,将彻底打破日韩垄断,发挥龙头引领和聚集作用,推动固安打造千亿级新型显示产业集群。

15年来,固安县财政收入从2002年的1.1亿元增加到2016年的80.9亿元,截至2016年底,入驻企业近580家,项目签约投资额近1400亿元,实现固安从一个农业县到现代化工业县的转变。

进一步规范PPP改革,推动县域经济转型发展

关于PPP未来走势,本次论坛上,财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示,经过四年努力,PPP改革取得了预期成果,建立了“五位一体”制度体系,形成了一个统一的PPP大市场,落地一大批支持转型发展和民生保障项目。PPP改革促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革,推动了经济发展模式和产业业态的创新,在正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源方面,进行了先行先试的探索。

相关部门释放出的强监管信号显示,PPP投资已从重视项目落地数量转为重视其落地质量。在清理项目库的同时,财政部表示还将积极鼓励支持好的、规范运作的项目。

在过去15年间,以固安产业新城为代表的PPP项目,通过社会企业参与产业规划运营,实现了财政收入的大幅增长,固安也因此成为践行经济发展模式和产业业态的双创新的样本城市。

除固安的成功实践,华夏幸福还在河北大厂、南京溧水、浙江嘉善等11个省市多个地方建设了产业新城,均取得了较好的经济社会效益。

当前,我国县域经济发展还存在不平衡,面临产业结构单一、创新驱动能力不足等问题,大力发展县域经济,实现县域经济转型发展是中国经济持续发展的重要动力之一。

吴中兵表示,华夏幸福产业新城PPP模式对于推动产业发展、县域经济转型升级以及民生改善具有重要作用。而这一观点在此前工业和信息化部赛迪智库发布的《2017年中国县域经济百强白皮书》中得到了数据支撑。

《白皮书》数据显示,浙江、江苏、山东等省份上榜的县市与各省财政厅公布的PPP项目属地有很高的重合度:在浙江,义乌、诸暨、温岭、瑞安、平湖、海盐等城市均出现在双名单中。

此外,江苏上榜的昆山市、江阴市、张家港市与山东上榜的龙口市、即墨市也是善用、活用PPP模式的城市。

华夏幸福产业新城PPP模式究竟为何能成为推动县域经济发展的有效路径之一?吴中兵解释,一是利用产业服务和城市运营方面的经验和资源,补齐了县域发展中资金、人才、技术、能力等方面的短板,一定程度上解决了发展的不平衡不充分问题;二是通过PPP模式,创新体制机制,探索出社会资本参与城镇综合开发的新路子;三是坚持科技创新和资本创新双轮驱动,以促进科技成果转化为重点,以龙头项目为牵引,加速项目落地,推动产业集群集聚,为区域转型升级提供了新动能。

史耀斌表示,未来PPP改革一方面将完善法规政策体系,加强市场能力建设。配合做好PPP条例等制定工作,统一顶层设计。出台PPP税收政策,制定金融支持政策,完善要素市场化定价机制。加强市场自律建设,规范第三方专业服务市场。规范创新并重,坚持可持续发展;另一方面,加大违法违规问题查处力度。严格规范物有所值评价和财政承受能力论证,把好关口。创新优化风险分配,有效化解管理风险。统筹国内国际两种资源,创造公平有序的营商环境,提高民营企业参与度。

“PPP模式很有前景,仍然要突破‘企业在参与过程中是短视的,还是眼光长远的’‘参与社会企业需要具备专业能力’等诸多问题。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平说。

来源:中国经济时报

广告等商务合作,请点击这里

本文为转载内容,授权事宜请联系原著作权人。

打开界面新闻APP,查看原文
界面新闻
打开界面新闻,查看更多专业报道

热门评论

打开APP,查看全部评论,抢神评席位

热门推荐

    下载界面APP 订阅更多品牌栏目
      界面新闻
      界面新闻
      只服务于独立思考的人群
      打开