李连宁:通过学前教育立法建立政府主导社会主办的办园体制

学前教育是很强的社会性事业,学前教育发展一定要动员全社会的参与。十二届全国人大常委、法律委员会副主任委员李连宁表示,要在学前教育立法中建立以社会办园为主体、政府办园为主导的办园体制。

图片来源:视觉中国

“要在学前教育立法中建立以社会办园为主体、政府办园为主导的办园体制。”十二届全国人大常委、法律委员会副主任委员李连宁在2018年11月5日举行的第六届反贫困与儿童早期发展国际研讨会上表示。

长期以来,学前教育是我国教育体系中较为薄弱的环节。2018年3月,教育部部长陈宝生在十三届全国人大一次会议记者会上指出,我国学前教育存在一些问题,如保教人员数量不足、水平不高,普惠性幼儿园不足,财政保障和成本分担机制没有建立,管理和安全存在漏洞和薄弱环节、幼儿教育观念需要进一步转变。

千呼万唤始出来,2018年9月7日,《学前教育法》被十三届全国人大常委会纳入立法规划的一类立法项目,拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。

早在2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》就明确规定,要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

数据显示,近年来我国学前教育资源迅速扩大,其中,社会办园表现亮眼。教育部于2018年7月19日发布的《2017年全国教育事业发展统计公报》显示,全国共有幼儿园25.50万所,在园儿童4600.14万人,学前教育毛入园率达到79.6%。其中,民办幼儿园16.04万所,在园儿童2572.34万人。

不可忽视的问题是,卫计委的数据显示,0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%。一些城市接连曝出托幼机构、幼儿园虐童案,让学前教育的监管问题一度成为舆论关注的焦点。

根据我国第三期学前教育行动计划,到2020年,要基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,全国学前三年毛入园率提升至85%。

要实现这一目标,需要引入社会力量参与办园。李连宁在上述研讨会上指出,学前教育是很强的社会性事业,学前教育发展一定要动员全社会的参与。他认为,要推动政府与民间合作办园,要推动大型企事业单位、社会团体,包括妇联、工会,甚至其他的社会组织来办园,以及民间的办园者。在学前教育立法中建立以社会办园为主体、政府办园为主导的办园体制就是为了充分的调动社会各方面来参与儿童早期发展的体制和机制。

“以社会力量办园为主体,政府办园为主导,并不是为了削弱政府发展学前教育的责任。相反,是要转化和强化政府关于学前教育发展的责任。”李连宁认为,政府学前教育发展的重点不是在于自己举办幼儿园,而是在于发展学前教育。

一直以来,围绕政府在发展学前教育的责任问题,学界对此讨论激烈。

据界面新闻早前报道,长期关注学前教育立法的北京师范大学教育学部教授庞丽娟经过持续的实地调研发现,普惠性资源严重不足是当前学前教育事业发展突出的主要矛盾,同时,学前教育教师群体存在数量缺乏、专业素质低、教育质量差等问题。“导致这些问题的原因主要在于尚未建立起适应我国国情的学前教育管理体制、投入与运行保障机制、办园体制。而更根本的原因在于我国没有《学前教育法》,对这些学前教育改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题作出明确规定。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇则表示,学前教育立法首先要解决政府对学前教育的投入问题,在此基础上再去明晰托幼机构、幼儿园的办学规范与标准,社会力量办学资质问题,幼儿教师的保障问题,幼儿权益问题,司法问责问题等。

“特别重要的是通过立法来强化政府发展学前教育的责任”,李连宁认为,国家应在学前教育的投入、规划、督导、执法等过程中承担相应责任。针对学前教育投入问题,李连宁认为,要加大政府对发展学前教育的财政投入,这一点的投资效益产出比是最高的。

此外,李连宁表示,还应该做好以下四个方面:强化政府对于学前教育规划的责任;强化政府支持学前教育发展的政策、法规、标准,比如,对贫困地区儿童接受幼儿教育可以通过立法逐步免除费用,对城市家庭贫困的儿童减免接受幼儿教育的费用,通过各种政策保障早期儿童发展的权利;加强对幼儿园的督导评估,组织专业机构、人士对幼儿园进行督导评估,不断提高幼儿园的管理水平、教养水平;完善政府对幼儿教育的执法体制机制,切实保证办园者、儿童和家庭的合法权益。

在激励机制上,李连宁认为,建立以社会办园为主体的办园体制,还需要完善政府支持社会力量办园的激励机制。通过立法,要促进政府把规划建设的园舍、小区配套的园舍、农村闲置的小学校园都交给社会力量来举办幼儿园。同时,要建立政府对社会力量办园的经费支持、人员编制方面的保障,来完善社会力量参与办园的体制。

来源:界面新闻

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