刘尚希:财政政策要在稳定就业上发挥更大作用

中国财政科学研究院院长刘尚希表示,财政政策要在就业稳定和平等上发挥更大作用。

中国发展高层论坛

财政部下属中国财政科学研究院院长刘尚希9月16日在“中国发展高层论坛”发言时表示,财政政策要在就业稳定和平等上发挥更大作用。

7月底召开的中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时,将“稳就业”放在首要位置。

刘尚希指出,就业问题有三个维度:岗位充分、稳定性和平等性。

“我认为我们国家当前面临的问题不仅仅是就业岗位的问题,也就是说,不仅仅是就业充分性的问题,就业的充分性还涉及到就业的稳定性、就业的平等性,我们就业的稳定性是存在问题的。”他举例说,现在就业人群很大一部分是农民工,没有在城市稳定下来,流动性大,这样企业的稳定性就成为问题。

“财政政策要如何配合?我认为应该在就业的稳定性和平等性上发挥更大作用。譬如在城市里,农民工实现同城待遇。”刘尚希说,财政货币政策应该围绕就业的三维维度做文章,就能改变就业状态。

以下是刘尚希发言的全文

刘尚希:谢谢主持人,大家下午好!非常高兴参加专题研讨会。

刚才徐林先生已经讲了,我们这个主题是财政货币政策的问题,是宏观政策怎么协调的问题。

我想这里有两个问题首先要回答,第一个问题是政策思维,看这个主题就知道说是宽松还是减税?这是一个选择题,我想这不应该当成选择题回答,因为宏观政策涉及一系列的问题,应该是个复杂的方程组,我想要有一整体的政策思维,不能就单方面的某个政策去考虑。这要借鉴一下中国的中医思维,也就是整体思维,这种整体思维的特点就是开处方时不是开单方,而是开的复方,开的不是一味药,而是多种药的组合,这在中医叫配伍。所以,我们在思考财政政策、货币政策的时候必须首先要有这么一种整体性的政策思维,我想我们才不至于陷入到宽松还是减税这么单边选择的逻辑陷井之中。这是第一个问题。

第二个问题,财政政策货币政策共同的目标是什么?如果这个目标不清楚,那么各自忙着开处方可能就是无的放矢,无的放矢的政策就像开出的处方的治病,可能病没治好甚至会带来新的病,所以目标要明确。面对当前的经济形势,现在面临着下行的压力,那大家可能会想这还用问吗?财政货币政策的目标不就是要稳增长吗,那是不是顺着我们当前的形势可不可以得出一个结论,说当前的宏观政策共同的目标,财政政策货币政策都是围绕稳增长做文章呢?我认为这个问题值得深思。因为从当前的情况来看,你去稳增长是不是说我们真正能有效地防范化解重大风险?中央提出“六稳”,“稳”字当头,哪一个稳?是稳就业。

所以,我想我们在就业和增长之间必须要有一个选择。现在稳的目标很多,怎么有排序?我想这个排序摆在首位的应当是什么?我认为是就业,为什么?这就是增长和就业之间的逻辑关系在不同的条件下是不一样的,从过去的经验来看,即使稳了增长但未必能稳就业。按常规的说法说你增长了就有了就业岗位了,就业不就扩大了吗?这是一般性的逻辑,但是我们同时可能也发现,有无就业的增长。所以,就业和增长这种逻辑关系需要重新思考,但如果说我们先从就业出发,稳了就业,那增长是肯定的,因为就业增加了,毫无疑问,你的增长就有保证了。

但问题是,我们这个稳就业考虑什么呢?我认为稳就业要超出传统的经济学所说的数量概念,而要把单一的数变成一组向量,我认为就是一个状态。所以,要把就业变成就业状态,既然使一个数变成一个向量,就意味着有级差的因素在里面。这些状态包括三个方面:就业岗位、就业稳定性、就业平等性,这三个组合在一起就构成就业状态。

我认为我们国家当前面临的问题不仅仅是就业岗位的问题,也就是说,不仅仅是就业充分性的问题,就业的充分性还涉及到就业的稳定性、就业的平等性,我们就业的稳定性是存在问题的,对企业来说,就业不稳定成本就会提高,今天招一波人,明天招一批人,后来又招人,又走了,不停的招人,不停培训,对企业来说成本很高,企业要转型升级,要培养这些工人就很难做到,因为我们现在对这种条件下,我们的工业化的推进过程中很大一部分靠的是农民工,而农民工没有在城市里稳定下来,所以流动性很大,在这种情况下企业需要的工人就业的稳定性就出现了问题,我们在降成本大型调研中就遇到了这样的情形。

所以,怎么样稳定就业这对企业来说能降低成本。对个人来说也有好处,稳定就业可以提高劳动技能、提高收入,今天在这儿打工,明天在那打工,居民收入的增加也很困难,所以在这个意义上稳就业。

还有就业的平等性,我们的户籍制度、身份、体制内、体制外等等问题,导致了就业的不平等,影响创业、就业。

所以这三个维度都很重要,只有去解决我们的就业状态、改善就业状态,实际上同时也能带动增长,同时也能实现稳增长。很显然这里不仅仅是政策问题,还涉及经济改革和社会改革的问题,把这些问题结合起来我想才能真正的实现稳增长,所以从这个层面来看,财政货币政策怎么配合?货币政策更多是在就业的充分性上可以发挥更大的作用,当然财政也可以在这方面发挥作用,但是财政政策更多的可以在就业的稳定性、平等性方面发挥更大的作用。比如说促进基本公共服务的均等化,在这些方面可以发挥作用。比如在城市里农民工市民化,实现同城待遇,这样是促进就业的稳定性和平等性。

所以,我认为财政货币政策应该围绕就业的三个维度来做文章,这样就能改善就业状态,从而实现我们的增长,同时还能带动转型升级,提高经济发展的质量。

谢谢!

来源:界面新闻

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