国研中心:高质量发展需要保护企业家精神

企业家精神的保护与发展、地方性要素粘性与高价值区域的形成,都是我们面临的挑战。

图片来源:视觉中国

国务院发展研究中心“中长期发展”课题组(下称“课题组”)预计,未来十年中国经济的潜在增速将低于6%,人均GDP将从目前的6万元人民币上升到13万元左右,届时中国的发展水平将与目前的意大利相当。

上述展望是课题组9月9日在北京基金小镇发布的。课题组指出,中速增长的平台已经初步确立,实现2020年翻一番的目标,今后三年每年增长6.3%就够了,此后中速增长的平台的重心可能调整到5-6%,或者是5%左右。

“判断增长速度高低要与所处增长阶段潜在增长率挂钩,高速增长阶段7%可能是低速度,中速增长阶段5%以上就是高速度。”国研中心原副主任、央行货币政策委员会委员刘世锦指出,“中速增长的平台形成后,根据国际经验,将可能持续10年乃至更长时间,从而为实现2020年和更长一个时间的发展目标打下稳定基础。”

经济增速放缓并不意味着必然进入高质量发展阶段,仍需要克服一系列问题和挑战。刘世锦认为,跨过去了,就可以进入高收入国家行列,若是跨不过去,可能就会掉入中等收入陷阱。

课题组强调,由高速增长阶段转入高质量发展并非自然而然,而是逆水行舟。当下只是向高质量发展转变,还不能说已经进入这个阶段,与其他经济体相比,中国转入高质量发展将面临更多更复杂的问题和挑战。

根据课题组的分析,要素市场仍然是中国市场体系发展中的主要短板,十八届三中全会提出了土地市场改革的方向,迄今仍未取得实质性进展;户籍、公共服务、社会分层等仍然是劳动力自由流动的制约因素;资本市场在准入不足的同时,也出现了监管混乱的问题;而行政性垄断不同程度的存在,限制了生产要素导向的流动和配置。

重大的结构性问题仍需要理顺与调整。这些问题包括行政性垄断导致的效率差异、脱实向虚背景下的经济泡沫、收入差距与社会阶层固化、创新驱动发展所需的自由探索环境等。

在金融市场,金融风险形成条件也因为经济增速放缓发生重要改变。在高速增长期,资产价格上升具有先吸收、后推金融风险的功能,转入中速增长后,这种条件难以维系,还会出现相反的情况,原来无风险的也转化为有风险了。东亚成功追赶型经济体从高速增长到中速增长,无一例外经历了金融体系的剧烈动荡乃至金融危机,原因也在于此。

再者,把发展更多地与“质量”、“效率”等概念挂钩,需要从决策者到普遍民众系统的理念转变,形成新的发展的共识。与此相关的是政绩观问题,与高速增长的发展共识相适应,把速度搞上去是政府官员工作业绩组织考核、社会评价以及自我认知的重要尺度。而要转变为追求质量效率的政绩观,除了“认识”问题外,重要的是建立新的评价考核体系。

此外,企业家精神的保护与发展、地方性要素粘性与高价值区域的形成,都是我们面临的挑战。

“在这个过程中,需要强调的是地方竞争机制的重要性。”刘世锦说,“地方竞争机制被认为是中国经济高速增长的重要动力源泉。离开地方竞争机制或地方政府的企业家精神,中国发展的故事是讲不清楚的,或者说丢掉了一个关键性角色。这一点是西方经济学教科书未曾关注过的。”

事实上,这一机制并非事先设计的,课题组认为,其源于演化,在承接了原有政府科层组织优点,如完备的组织架构、较强的行政资源动员能力、较有效的组织规则和文化等的同时,也保留了某些缺陷,如行政权力过多地控制资源、政企关系不规范、法制建设滞后以及由此带来的寻租、腐败等问题。

对此,课题组建议,首先,要重构地方的发展目标、评价和激励体系。

其次,与高速增长期相比,地方的竞争内容也要有重要调整,包括促进产业转型升级的营商环境的竞争;培育创新环境、聚焦创新资源、成为区域创新中心和创新性城市的竞争;吸引中高级生产要素、形成不同类型劳动者合理分工结构的竞争;“让人们生活更美好”的城市发展模式竞争;以人民为中心,创造性、包容性、稳定性内在一致的社会治理方式竞争,等等。

“转入高质量发展阶段后,大都市圈、创新中心、新兴产业基地等机遇将层出不穷。”刘世锦说,“谁能抓住并利用好这些机遇,很大程度上取决于地方竞争优势。”

与此同时,课题组认为,也要优先推动与高质量发展配套的重点改革。第一,加快打破行政性垄断,着力降低土地、能源、通信、物流、融资五大基础性成本。第二,把减税与税改结合推进。一方面,相应降低企业生产环节税费,部分国有资本用于充实社保基金,相应降低企业上缴“五险一金”等的负担,另一方面,应当把房地产税、环境税等征起来,消费税作为地方税的一部分。第三,以管资本为切入点深化国资国企改革。第四,加快农村土地制度改革,把中国城市化下半程的土地红利更多地分给农民,真正保护和促进农民利益。第五,加快知识密集型服务业开放。

“深化改革要有紧迫感,尤其要有历史责任感。从现代化的历史进程看,中国仍处于追赶期。这个定位非常重要,对此一定要有清醒的认识。”刘世锦说。

国务院发展研究中心“中长期发展”课题组对下一个十年的更多研究成果请见《中国经济增长十年展望(2018-2027):中速平台与高质量发展》。该书已由中信出版集团出版。

 

来源:界面新闻

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