安理会改革会议聚焦一票否决 俄罗斯反对放弃五国特殊责任

俄罗斯驻联合国副代表萨夫林科夫表示,安理会常任理事国俄中美英法的否决权是联合国体制的基石,废除否决权将使联合国失去稳定性。否决权不是安理会成员国的特权,而是一份巨大的责任,废除它将难以实现利益的平衡。

4月26日,美国纽约,联合国安理会就巴以问题召开会议。图为俄罗斯驻联合国副代表萨夫林科夫。图片来源:视觉中国

“俄罗斯一票否决了乌克兰提出的取消俄罗斯一票否决权的安理会提案。”2015年流传于网络的这则搞笑段子,源起于乌克兰外长克里姆金对俄罗斯拥有安理会否决权的不满。他当时说,“不能让一个国家的意见限制整个国际社会的意见”。

事实上,当时的乌克兰并非安理会15个理事国中的轮值理事国,无所谓提出“安理会提案”。而即便是在联合国大会上的表决,决议也依据议题的重要性分为三分之二多数和简单多数通过,没有国家能在联大表决上动用“一票否决”。不过,这则段子倒是让联合国改革中有关“安理会否决权存废”的这场学术争论进入了公众的视野。

最近,在联合国大会举行的一场有关安理会改革的会议上,俄罗斯驻联合国副代表萨夫林科夫表示,安理会常任理事国俄中美英法的否决权是联合国体制的基石,废除否决权将使联合国失去稳定性。

塔斯社报道,就西方国家“针对否决权发起的毫无根据的冒险行为”,萨夫林科夫表示,这“已在联合国成员国之间引发高度争议,不仅与改革相关讨论不符,更是对否决权机制的不尊重,而这是联合国系统内检查、平衡的关键要素,也是集体决策的中坚要素”。

他说:“这一要素促使安理会成员国为达成妥协而努力,否决权不是安理会成员国的特权,而是一份巨大的责任。从政治角度来看,侵犯这一权利是非常短视的,废除它将难以实现利益的平衡。”

近来,西方国家正寻求对俄罗斯在安理会拥有的一票否决权“下手”,其中一个方法是启动联合国第377A号决议。根据该决议内容,当安理会常任理事国就影响世界和平与安全的重大问题无法达成一致时,联大有权召开紧急特别会议,并可通过决议要求成员国采取一致行动。

英国《卫报》报道称,如此一来,西方国家便可绕过俄罗斯的一票否决权,将类似叙利亚化武这样的问题交由整个联合国大会处理。此前,俄罗斯为了阻止美英法对叙利亚的军事行动,已经11次动用了安理会否决权。

联合国第377A号决议,即所谓“为和平而团结”(Uniting for peace)决议,是1950年美国在联合国提出的一项决议,美国当时引入这项决议就是想绕开苏联的否决权,把投票权交给拥有193个成员国的联合国大会。

联合国安理会的历史上,有近一半的“否决票”是由前苏联投出,而其中大部分发生在1965年前。1946年到2016年间,五个安理会常任理事国共动用258次“一票否决”,其中前苏联和俄罗斯共动用122次,美国动用79次。而在1972年后,美国是使用“一票否决”最多的国家

界面新闻此前一篇题为《战后政治秩序:联合国是改革还是推倒重来?》的文章写到,如今颇受争议的否决权制度,赋予了五个常任理事国这种“少数抵制或阻止多数”的一票否决权,而其局限性也越发受到质疑——大国滥用否决权,美苏争霸时代两国动辄否决对方提案,让安理会制度形同虚设。

不过,尽管“一票否决”让安理会在推动部分分歧议题上陷入死局,但学界有一种观点认为,否决权制度至少把主要大国保持联络在联合国框架内,否则它们首先就可能不加入或抛弃联合国。安理会制度能使联合国免于恶化成员间的冲突,“大国一致”和非常任理事国多数赞同的双重否决制度,还能使联合国免于参与具有分歧或者不可能完成的任务。

此外,否决权制度培养了五个常任理事国的责任感及其相互协调的习惯,减少了权力政治与《联合国宪章》之间出现严重分歧的风险,是联合国之所以比国际联盟成功的一大法宝,也是其比之其他国际组织更优越的因素之一。

各国间关于改革联合国安理会的讨论自1992年就开始进行,但无论针对安理会的组成、常任理事国和非常任理事国的数量、还是否决权的实行,迄今为止都没有达成任何共识。安理会上一次发生变动是在1965年,当时将其非常任理事国的数量从6个增加到10个

联合国大会的这一轮讨论始于今年2月,于4月30日和5月1日举行的会议主要讨论安理会成员国、否决权及地区代表等问题。在讨论中,萨夫林科夫重申了俄罗斯的立场,即亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家应在联合国安理会获得更多席位。“配合常任理事国的否决权,这一举措将为安理会决议平衡形成必要条件。”他说。

来源:界面新闻

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