上海行政审批提速,产业项目审批时间压缩三分之一

2017年上海市审批流程改革收效显著,产业项目行政审批时间比法定时间压缩三分之一,有的项目可以压缩二分之一。

上海市闵行区证照办理中心。摄影: 刘素楠

2018年2月6日,上海市编办副主任金跃明对媒体表示,上海市政府部门要当好服务企业的“店小二”,优化营商环境。2017年上海市审批流程改革收效显著,产业项目行政审批时间比法定时间压缩三分之一,有的项目可以压缩二分之一。

审批时间从600天到166天

2月6日,上海市闵行区发改委副主任孙雪春向媒体曝光了两件“家丑”:

2014年3月立项的政府投资项目春申路(华泾港-老沪闵路)项目,直到2015年11月才取得施工许可证,前期手续共历时20个月近600天。

闵行区2015年重大项目推进过程中,推进进度出现迟滞的项目累计有115项次,其中涉及审批环节延误有57项次,占49.5%。

“当然,这是一个极端案例。审改意见实施前,项目从申请许可到开工开业大概要500多天。”他说。

审改意见实施后的紫旭路(中青路-昆阳路)项目,2017年6月9日开始重新办理前期手续至11月21日取得施工许可证,前期手续仅用了166天,前期手续办理时间大幅缩短。

审批流程改革之后,闵行区全年重大项目推进中审批环节造成进度延误的项目占总数的比例,从2015年的49.5%,降低至2016年的40.1%,2017年审改意见全面推广后,该比例骤降至14.3%。

注册于上海自贸区的瑞表企业管理(上海)有限公司每年都要从瑞士进口钟表到上海,其中涉及进口鳄鱼皮表带。据瑞表公司物流部运输经理陈为介绍,2017年,该公司向上海林业局申请行政许可35批次,向濒危物种进出口管理办公室上海办事处申请办理允许进出口证明书1839份,进口鳄鱼皮表带总量接近11万吨。

在审批流程改革之前,瑞表公司需要向上海林业局提交行政许可申请,再由上海林业局转交给国家林业局,接着由国家濒管办同意出证书,再到上海濒管办领取证书,整个审批流程耗时近2个月。审批改革之后,瑞表公司只需向上海林业局申请,再到上海濒管办领取证书即可,审批时间不到1个月。

“审批时间缩短,对我们的营商环境带来大大利好。特别是缩短了我们国内订货到交货的时间,提高了消费者和经销商的满意度。”

这都得益于上海新一轮的审批流程改革。从2017年下半年以来,按照成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善城市的目标,上海市对标国际最高标准、最好水平,进一步加大行政审批取消和调整的力度,力争放得更彻底、更到位,让群众少跑腿、数据多跑路。

闵行区证照办理中心。摄影:刘素楠

加快企业项目落地

据上海市编办副主任金跃明介绍,为了优化营商环境,上海先后开展了四次投资体制和建设工程审批管理改革。2017年,上海市修订了《上海市产业项目行政审批流程优化方案》(沪府发〔2017〕84号),新出台了《上海市企业投资技术改造项目行政审批管理改革方案》(沪府办发〔2017〕40号),进行第五次行政审批流程改革。

他指出,目前上海市正在全面落实两个方案明确的各项改革举措。通过改革,产业项目行政审批时间比法定时间压缩三分之一,有的项目可以压缩二分之一。

金跃明解释,此次审批流程改革与以往不同,“过去政府部门想着怎么压缩流程,怎么把图章减少,但企业获得感始终不强。现在,整个改革方案反过来做,从企业办事的角度来设计流程。”

他说,并非上海所有地方都允许加快企业项目落地。此次审批流程改革的特色在于实施精细化管理——规划工业区块内的产业项目要加快落地,工业区块以外的产业项目则要限制或禁止。

此次行政审批改革的另一特点是坚持规划先行。金跃明指出,上海市对规划工业区块所涉及的控制性详细规划和交通设施、供电、消防、环境保护等17个专业规划的编制情况进行全面梳理,形成了每一块规划工业区块的规划编制清单。经过三年时间的努力,现在已基本实现全覆盖,有力确保了项目只要符合规划就能加快落地。

“对企业而言,不用再做前期的勘察、评估评审等基础情况调查,只要拿到地就可以直接做项目设计,企业落地效率很高。”他说,“前提是企业依法办事、依法申请,如果企业还要和政府部门讨价还价的话,可能2年也开不了工。”

2017年,闵行区共梳理提出当场办结事项219项,提前服务事项15项。摄影:界面记者 刘素楠

当场办结2000万件

2017年,上海市还制定出台了《上海市当场办结,提前服务,当年落地“三个一批”改革实施方案》,在全市范围内开展“三个一批”改革,通过清单式管理、项目化推进,解决一批具体问题。

2016年底到2017年上半年,上海市审改办在走访企业时发现,企业最真实的诉求在于将事情办成。对此,上海市提出了“当场办结一批”,要求办事部门能做到当场办结的,要当场作出决定并加盖印章,印制有效文书;无法做到当场办结的,则做到在原规定时间内提前办结,对照国际最高标准,大幅度缩短办理期限;无法做到提前办结的做到限时办结,对于没有办理期限的事项,规定办理期限;有办理期限的事项,提出短于规定期限的承诺期限,并在承诺的期限内办结。

目前,上海市已通过行政审批告知承诺、网上预审等改革措施,在全市范围内对329项事项实施当场办结,迄今已当场办结约2000万件。

“中小学校校园周边200米之内不得开设网吧等场所,但这‘200米’怎么计算?是直线距离还是步行距离?如果学校边上有条河,附近没有桥,有人想在对岸开一家网吧,这算不算符合规定?”金跃明举例道,“企业在生产经营中碰到问题,政府部门能不能跨前一步帮忙解决?”

对此,上海市推出“提前服务一批”改革,强化政府主动作为,让群众和企业办事少走弯路、回头路、冤枉路。“提前服务一批”改革要求,在群众和企业正式提出办事申请前,办事部门根据办事内容,依据相关法律法规、规范、标准,提供现场勘察、现场核查、检验、检疫、检测、评审、技术审查、技术咨询、技术指导等服务,特别是选址定点、现场建筑要求、流程布局、硬件设施等方面的服务,避免群众和企业办事走弯路、回头路、冤枉路,有效降低制度性交易成本。

目前,上海已在全市范围内对19项事项提供提前服务,已提前服务约90000件,帮助企业大幅节省经营成本和时间成本。

金跃明解释,为了防止“红顶中介”等现象,上海市目前审慎推出的第一批“提前服务”仅19项,未来将逐渐扩大服务。“构建清晰的政商关系,就是既要服务企业,也要防止之前发生的一些问题。”

2017年推出的“当年落地一批”改革则要求,在排除企业因素以及政策调整或自然条件变化等因素的情形下,办事部门通过提高办事效率和优化政府服务,推进已取得建设用地批准书或立项批文或建设工程报建表的未开工开业项目实现当年开工开业,推进已具备竣工验收条件的未竣工验收项目实现当年竣工验收。

金跃明指出,上海已将2744个项目列入当年落地计划,对企业反映影响项目落地的问题逐一协调解决,已推动1425个项目开工开业、竣工验收。在接下来的“当年落地一批”改革中,上海市还将滚动推出计划当年开工开业、竣工验收的项目,并组织力量加快推进。

他表示,为优化营商环境,上海市政府部门要当好服务企业的“店小二”,在项目落地工作中,探索为每一个项目定制最优办事流程,并将项目所涉评估评审事项和技术服务机构情况主动推送至项目单位,避免群众和企业办事走弯路、回头路、冤枉路,有效降低制度性交易成本。

来源:界面新闻

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