讨论了三年,EB-5改革是否能在今年最终落地?

截至目前,美国移民法改革中美国国会提出的所有4份提案无一例外都包含了偏远地区项目优先获得免排期配额的条款。

随着2017年9月30日EB-5区域中心计划大限将至,许多潜在的投资者都渴望了解今年的改革进展。当前国会正在夏季休会,等到国会议员们回到国会山,还有一连串的棘手问题等着他们,讨论了三年的EB-5改革是否能在今年最终落地?

目前来看,法案落地还存在三大障碍:1.美国国会议员还在例行休假;2.休假结束后面对诸多重大议题;3.特朗普总统威胁关闭政府。

美国国会议员例行休假

世界上也许没有比国会议员更轻松的工作了——每年只有40%的日子在上班,国会众议院在2017年全年只上班147天,而这已经算是国会议员们相对“勤劳”的一年了,2016年受到大选影响,议员们只出工了131天。这也就是为何所有投资移民法案往往一被送交的国会就会石沉大海的原因:国会在夏天来临时,今年8月份一整个月都处于停摆放假,确切来说,在今年7月29日到9月4日,一连五个星期国会山庄都会是人去楼空的状态。

黑色是众议院运行的时间 蓝色是参议院运行的时间

议员休假结束后面对诸多重大议题

尽管美国投资移民法案的改革紧紧牵动着中国大陆投资人的心,美国国会议员在9月4日休假结束后,面对9月30日的截止日期,议员们还有许多更重要的议题:首先,国会必须完成改革“奥巴马医改”并重整医疗保险体系的初步工作;并且,国会需要通过一项预算法案,并使之与“税改”的新框架相匹配;此外,必须在9月30日财年结束之前续订财政拨款法案,以避免联邦政府在10月1日新财年开始时再次停摆;最后,必须紧急处理迫在眉睫的债务上限问题,否则同样会导致政府停摆危机。这些议题对于美国国家的发展和民生都至关重要,也关系着议员们能否再新一轮中期选举周期前给选民留个好印象,因此,国会议员当然倾向于以这些事为重。

特朗普总统威胁关闭政府

当地时间22日,美国总统特朗普发表讲话,威胁称如果募集不到美墨边境隔离墙的资金,那么政府或将面临停摆。如果美国国会在9月30日最后期限之前不能就向联邦政府提供拨款达成一致、并交由总统签字生效,那么美国政府将不得不关闭。而民主党人表示,不会支持包括边境墙资金在内的拨款方案。而一旦美国国会在9月30日最后期限之前不能达成一致,政府关闭,EB-5区域中心法案也将随之延期。

投资移民新法案可能在何时落地?

历数今年法案短暂延期历史:

2015年9月30日后曾短暂延期至12月11日,后再次延期至12月16日;

2016年9月22日,美国联邦参议院推出了持续决议案H.R.5325 (Continuing Resolution), 以便联邦政府能够正常运行至12月9日。之后,法案再次延期至12月23日,后延期至2017年4月28日。

是不是又是一次狼来了?

提案的落地背后其实是城市派和乡村派的博弈,乡村派要EB-5资金,但是97%的资金进入到大城市房地产项目。在两派都希望EB-5涨价的前提下,如何既能提高投资金额,又把资金引入偏远地区项目,成了两派博弈的核心问题。如果一线城市的房地产项目不再认定为目标就业区(TEA),那么宣告了城市派吸引资金的终结,因此城市派当然不愿意。如何妥协?城市派认为,涨价可以涨,但是涨幅不能太高,如果城市项目100万,乡村项目80万,两者差距只有20万,那么城市派是可以接受的。即便有的投资人为了便宜20万美元选择偏远地区项目,城市派也觉得能接受。

3930前仍有可能有新版提案出台

根据外联出国从国会山的独家消息,此次短暂延期只是为了能够让特朗普政府的预算案落地,但在930之前,EB-5改革的新法案应该就会通过,之后附上国会预算案,在短暂延期之后一并获得通过。目前,司法委员会的领导人以及众议院和参议院的领导层正在努力达成一致。众议院和参议院的领导人迫切希望不再让这一棘手问题在九月底再次跳票。因此两院司法委员会主席应当会有相当大的动力来最终达成协议并为此目标而努力。此外,参与立法的工作人员专注、有智慧,且深入了解EB-5计划的法律和政策。解决问题,并将动荡了两年之久的争端平息下来,已经和参众两院领导层的利益休戚相关。他们将找到折中地带一个公平有效的改革方案。

中国投资人头疼的排期问题,怎么办?

中国的EB-5市场现在面临的问题,已经不是涨不涨价的问题,而是排期越来越长的问题,以及排期在未来会不会得到解决。自从2014年10月在芝加哥的美国移民律师协会EB-5大会上,美国国务院签证办公室主任Charles Oppenheim宣布“签证排期”即将进入投资移民类别,“排期”两个字就不折不扣成为了中国申请人和绝大部分从业人员的痛点,排期阻碍也逐渐成为行业发展最大的桎梏。排期速度放缓,申请人的心态也越来越悲观,特别是正在准备签约投资的申请人,往往对此更加敏感。外联出国也在第一时间采访了前美国移民律师协会(AILA)主席、法律名人堂“年度杰出移民律师”伯纳德·沃夫斯多夫,移民律师为广大投资人总结了美国政府的各项努力:EB-5投资移民的改革已经如火如荼地展开。目前,国会已经有数位议员提出正式法案以及其他方案,解决EB-5中国申请人排期问题。

解决方案

方案一:偏远地区项目免排期配额;

方案二:EB-5签证只计算主申请人;

方案三:将之前年份未使用的“浪费的签证”一次性使用完毕;

方案四:免除国别限额;

方案五:开放表B;

方案六:企业家提前入境许可(Parole)。

在这六大方案中,第一个偏远地区免排期签证配额是目前最有可能在今年9月30日美国政府财年结束前实施的解决免排期问题的方案。当前,两党都有共识,聚焦美国的偏远地区建设。而通过EB-5投资,能够为美国的偏远地区建设注入大量资金。截至目前,美国移民法改革中美国国会提出的所有4份提案无一例外都包含了偏远地区项目优先获得免排期配额的条款。

来源:外联出国 查看原文

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