新移民法案如何逆袭美国?

美国总统川普上台后,一直在移民问题上做文章。

【高度周刊(Riseweekly)特约撰稿人萧元恺撰写】美国总统川普上台后,一直在移民问题上做文章。共和党最近推出新移民法案,川普称此议案是“美国半个世纪以来最大移民改革”,意欲将美国年度移民数量减半,把现有的以家庭纽带为主转向“择优制”(merit-based)的移民系统,当然这样做标榜的仍是维护美国利益。请看《高度》周刊专题报道分析。

从川普上台后即祭出的“禁穆令”,到当下新的移民法案,反映出美国目前政治气氛中的保守情绪,尤其受到“铁锈带”选民们的欢迎。但有关方面分析说,该法案让不少人难以安心在美国生活和投资,令人不免想起李斯当年的《谏逐客书》。所以从长期看,对作为移民国家的美国有利与否尚待观察。不过移民新政在美国引发巨大争议,甚至多地出现抗议示威。

作为美国的北方邻居,加拿大也不同程度地受到美国新移民法案的影响和冲击,首当其冲的是加国一些大城市,考验其接待能力,例如最近魁北克的难民压力就骤增。另外传言明年特鲁多或对10万移民和难民申请者“大赦”,备受关注。

| 新移民法案颠覆旧制

作为共和党参议员,阿肯色州(Arkansas)的考顿(Tom Cotton)和佐治亚州(Georgia)的珀尔多(David Perdue)提出以技能考量的“移民改革法案”(RAISE Act-Reforming American Immigration for Strong Employment),主张择优吸纳移民,将每年合法移民人数从现时的110万大幅削减至约50万,严格限制非直系亲属的家庭团聚移民。根据该议案,只有配偶和未成年子女才符合资格。议案还提议实施“计分制”,吸纳更多讲英语及美国需要的科技人才,给对经济有利的科技人才发移民签证,取消每年5万个名额的多元化签证抽签,包括港澳台出生者及其他移民美国人数相对较少的国家地区,中国大陆出生者不符合抽签资格。法案还将限制低技能临时工,改变科技等领域的高技术工人移民项目。

新移民方案减少家庭团聚的申请类别,重新定义“直系亲属”概念,从现在的21岁减到18岁或以下;如果配偶没有技术,即便申请者是技术工人也要减分;对高学历、高收入和有成就的申请者增加优惠分数,如诺贝尔奖获得者或奥林匹克获奖运动员等。

上述法案获得美国总统川普(Donald Trump)的支持,8月2日他与提案者一起举行记者会。川普表示除了停止绿卡抽签计划和限制难民进入国家的数量外,还会废除成年子女移民和亲戚移民的优先权,让“可以说英语、财务可以自立”者优先来美,减少对美国现有经济的依赖和冲击,保护美国的工作和纳税人,防止新移民收割福利,保护美国工人不被取代。透过减少无技术移民来给美国工人提高薪水,节省纳税人数十亿元,通过贯彻“美国优先”原则,结束“移民链”(chain migration),以新的绩点制(points-based)替代低技能系统决定发放绿卡,扭转逾半世纪以来允许来美工作、团聚家人的移民增长之势。

值得提及的是,今年2月就开始酝酿的上述移民改革法案,很大程度上参照和仿效了加拿大与澳大利亚的移民体制,采纳了计分制。从而向受过良好教育和从事高薪工作的移民倾斜,低技能和非技术性的移民将是被限制的重点。每年将家庭移民签证数量减至88,000个,而在2015财政年度,依靠家庭移民签证获得绿卡的高达66.3万人。

| 移民整肃川普动真格

川普政府誓言打击无证客,惩罚庇护他们、不与联邦移民执法机构合作的城市。司法部长赛辛斯宣布将扣起庇护城的联邦拨款,除非他们同意允许联邦不受限制进入地方监狱,并在释放任何违犯移民法人犯48小时前通知联邦当局。现在全美有数十个地方政府及城市加入庇护城运动,包括纽约、洛杉矶及芝加哥。芝加哥市长伊曼纽尔日前宣布,该市将就联邦威胁扣起庇护城公共安全拨款,将特朗普政府告上法庭。

今年1月25日,川普曾下令派遣100多名移民法官前往全国移民监狱判案。在监狱听取的超过90%的案件中,法官给出递解裁决。美国移民法官协会主席、旧金山移民法官马克斯就此称,移民法庭应独立于司法部,保证司法独立性和免受政治影响。

美国司法部日前宣布,在特朗普政府上台6个月中,即从今年2月1日至7月31日,联邦移民法庭共下达73,127个最终裁决,比去年同期增加14.5%。其中下令57,069人离开美国,比去年同期上升31%。其中49,983人被下令递解,比去年同期升28%,去年为39,113个。其余裁决是允许移民自愿离开美国,这类移民日后在申请来美国时将面临较少障碍。另外有16,058人在移民诉讼中胜诉或结案,意味着他们可以继续留在美国,该数字比去年同期下降20.7%,去年同期有20,255人胜诉或结案。

司法部表示,在总统川普管理之下,案件积压严重的移民法庭系统正回到“法制状态”。但未透露有多少裁决是在缺席下做出,这意味着移民并未出席其听证会,因此无法被立即递解。根据实际情况,不少移民未出席听证会,通常因为不知道有听证会这回事或者不敢现身。

目前美国约有60万宗移民诉讼等待审理。移民法庭由司法部管理,而传统的联邦法庭系统独立于政府。

|新移民法案有弹有赞

针对“移民改革法案”,8月9日由民调机构Morning Consult与政治新闻网站Politico联合进行民调,62%被访者支持提议中移民要会讲英语的规定,61%支持建立计分制,吸纳以雇主为基础的技术移民。约54%希望政府在决定是否接纳具体移民时,要将他们是否需要纳税人资助作为考虑因素。选民普遍支持合法移民,2/3表示合法移民的勤劳与才能为美国经济作出贡献;20%认为合法移民是美国经济的负担。涉及具体问题时选民意见分歧,如在美国吸纳各种不同类别的移民太多还是太少,各方都不占绝对多数。

如何对待境内非法移民,对其身份合法化还是遣返原籍,是长久以来困扰历届美国政府的一个问题,涉及政治、经济、社会等诸多方面,在民众中也各执一词。

与前任奥巴马(Barack Obama)政府相比,尽管保留了前朝有关“梦想者dreamer”(年幼时被父母带入美国的青少年非法移民)免遭遣返的相关规定,但川普政府在非法移民问题上立场更趋强硬,加强边境管控、限制非法移民。但由于该问题涉及两党政治博弈和美国经济发展等因素,仅靠加大遣返力度恐怕难以真正解决问题,反而可能加深美国社会内部分歧。

也有不少人对川普政府的移民新规表示欢迎,认为川普此举是在履行竞选承诺,而且非法移民入境触犯美国法律,将其遣返有助于在美国社会重新树立法律权威。共和党通常对非法移民持强硬立场,这里有政治考量,因为这部分人往往是民主党社会基础。再加上中产阶级生活水平下降和社会矛盾突出,外来移民和非法移民往往被指责为这些社会问题的制造者。

美国驻加拿大使馆的移民政策分析家布朗(Theresa Cardinal Brown)则表示,美国新的移民改革方案犯了一个基本错误,即将移民作为了社会负担,而不是经济的贡献者。她认为只有移民才能减少老龄化带来的负担,时下确实需要进行移民政策改革,但她强调不是这样的改革。在CNN工作的亚考斯塔(Jim Acosta)是古巴移民之后,他强烈批评新的移民方案,认为是对美国价值的背叛,美国价值已刻在自由雕像上面。

由于川普政府公布全面打击非法移民的计划,对非法移民和H1-B签证移民发出禁令,扩大了驱逐非法移民的范围,令移民群体出现恐慌情绪。有关方面指出,或加剧美国就业市场的紧张状态。如果将所有非法移民遣返,美国经济在今后10年间将蒙受高达5万亿美元的损失。

移民购房在美国占很重要比例。根据华盛顿大学经济学家威戈多尔(JacobVigdor)统计的数据,美国平均房价为22.5万美元,移民目前拥有美国约12.5%的住房存量,总价值约3.7万亿美元。川普现行的移民政策已威胁到住宅房产市场,因为移民是住房购买增加的长期支柱,但他们现在都失去了买房的信心,由于受到川普移民政策的威胁,很多准备买房的移民都纷纷转为观望态度。拥有H1-B的某些硅谷软件工程师,也因担心川普政策而放弃了买房。

有舆论认为,如果共和党的新移民法案获国会通过,亚裔美国人将会失去很多。亚裔公义促进会 (AAJC)总裁兼执行长杨(John C. Yang)最近表示,此项移民立法为的是维护美国白人的多数地位,而亚裔只会是替罪羊,亚裔美国人小区会受到不利影响:“这些议员和行政部门,都希望边缘化移民和有色人种”。

从现状来看,大多数亚洲移民通过允许家庭团聚的签证制度来到美国,那些以工作签证到美国的人,也往往依靠家庭团聚的制度,让其他家庭成员来美团聚。该法案的语言部分,也将对亚裔美国人造成极大影响。亚裔美国人的英语水平大多颇为有限,一项研究表明,其中4%完全不会说英语。依照新法案排名制度,亚洲许多移民将获得较少的分数,因而可能被剥夺绿卡。

| 加国移民状况或生变

加拿大每年接收移民25万,移民政策也在发生历史性变化,道德因素让位给实际的考虑,回绝那些贫穷的和缺乏教育背景的申请者,因为这些人作为移民进来,会要求享受社会福利,谋求体力工作。

有关移民问题的争论在加国也正升温,时事观察家古特尔(Lorne Gunter)近日在《多伦多太阳报》(Toronto Sun)上撰文指出,特鲁多政府将加拿大的移民制度政治化了,带来一些非常值得关注的可能性:在联邦自由党的拖延策略的后面,还有更为深层的动机,至少从两个来源证实其长期的移民战略考量,即在2018年对多数移民和难民申请者实行大赦。这样一来,整个加拿大至少有10万人在不举行公听会的情况下,成为合法移民。这也就意味着到2019年大选的时候,联邦自由党增加10万投支持票的选民,以报答特鲁多的知遇之恩,作为一种政治回报,也算是人之常情了。

对于哈珀时代的移民法官,由于特鲁多拒绝再次任命使用,这种做法不但造成大量移民官的短缺,同时也造成大量移民案例的积压。这样一来,为了处理这些积压,特鲁多政府或采取人人过关的方式。毫无疑问,这样做会带来相当的风险。有些申请者因为犯罪,成为被驱逐出境的对象;有的利用婚姻之便,把人蛇作为配偶引入加国;有的填写了虚假的申请表格,让这些人留在加拿大是极其危险的。

古特尔也仿照布朗的口吻说,加拿大欢迎移民,但不能天真得过于轻信,应在移民问题上处理得当,这样才能两全其美。移民确实给加拿大带来突出的好处,但欢迎不能等同于天真。如果不考虑国家安全和制度的完整性,只有简单地通过大量移民申请,那必是一个大错误。对于特鲁多政府来说,突击处理大量积压移民案宗是难以置信的自私做法,这种所谓“解决”对加拿大只能是危险的,所带来的只能是改变自由党自己的政治命运。加拿大本来应该做得更好一些,也值得这样做。如果特鲁多真的引入大赦,就需要大声反对,为了安全和移民制度的完整性挺身而出。某些政客和所谓精英们,总是想将他们的许多失败掩藏在所谓“政治正确”(political correctness)后面,而我们则需要撕下这块招牌,传播出事实真相。

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